25 вересня 2019 року                                                                                                                                  № 4-19/VII
м.Чернігів

Про Звернення депутатів Чернігівської обласної ради
до Президента України, Верховної Ради України,
Кабінету Міністрів України та обласних рад
щодо повернення пільгового проїзду окремих категорій громадян
та відміни постанови КМУ від 14 березня 2018 року № 197
«Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду
усіма видами транспорту загального користування на міських,
приміських та міжміських маршрутах»

Керуючись частиною 2 статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада вирішила:

1.Звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та обласних рад щодо повернення пільгового проїзду окремих категорій громадян та відміни постанови КМУ від 14 березня 2018 року № 197 «Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах» (Звернення додається).

2.Направити Звернення до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та обласних рад.

Голова обласної ради                                                                       І.С.Вдовенко

         До обласної ради надійшло звернення від громадської організації «Єдина родина Чернігівщини», що займається опікою родин воїнів, які загинули в зоні проведення АТО/ООС. В ньому порушується питання стосовно повернення пільгового проїзду окремим категоріям громадян та відміни постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року  № 197 «Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах».

         Законом України № 76-VIII від 28 грудня 2014 року «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» було скасовано норму про безоплатний проїзд для членів сімей загиблих. Однак право на безкоштовний та пільговий проїзд для деяких членів сімей загиблих воїнів зберіглося в іншому Законі України – «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», зокрема у частині 4 статті 14.

         Така ситуація є несправедливою, а тому варто вирішити це питання на загальнодержавному рівні шляхом внесення змін до законодавства, стосовно відновлення права на проїзд усіх членів сімей загиблих (батько, матір, дружина (чоловік), діти).

На думку депутатів Чернігівської обласної ради, положення вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року  № 197 обмежують право на пільги особам, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а також суперечать іншим нормам чинного законодавства.

Зазначимо, що згідно із вищезазначеним нормативно-правовим актом сума відшкодування формується за допомогою двох складових.

         Зокрема, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України передбачає, що сума відшкодування формується на основі середньої величини вартості проїзду у міському транспорті. Вона визначається як середня величина встановленої органами місцевого самоврядування вартості однієї поїздки у міському комунальному транспорті. Проте, дана сума не відображає реальних витрат на забезпечення проїзду пільгових категорій громадян, адже учасники бойових дій мають право на безкоштовний проїзд всіма видами транспорту регулярних перевезень, незалежно від форми власності, типу транспорту та виду сполучення на всій території України.

         Другою складовою розрахунку щомісячної готівкової виплати є визначена мінімальна кількість поїздок – 30 на місяць. Проте, згідно із статтею 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» кількість пільгових поїздок передбачається необмеженою.

         Слід зазначити, що оскільки учасники бойових дій мають право на проїзд у транспорті загального користування на міжміських маршрутах, для них передбачено збільшення щомісячної готівкової виплати лише на 20%.

Однак, діючі тарифи на міжміських перевезеннях, які затверджуються відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року №176 «Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту» та наказу Мінтрансзв’язку України від

25 травня 2006 року № 503 «Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування», мають вищу собівартість проїзду, ніж вся сума готівкової виплати разом із врахуванням збільшеного розміру.

Одночасно пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України передбачає досить складний механізм відшкодування вартості проїзду особам, які мають право на пільги з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах.

Визначена процедура не відповідає положенням пункту 4 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 17 червня 2002 року № 293 «Державний класифікатор державних стандартів і нормативів» і тим самим порушує статтю 10 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».

Положення прийнятої Урядом постанови суттєво звужують право громадян на задоволення своїх соціальних потреб, що передбачені Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», а також порушують статтю 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згадана постанова має і прямі порушення статті 22 Конституції України, яка передбачає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинного законодавства не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а також – статті 24 Конституції України, згідно з якою громадяни мають однакові конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Ситуація, що склалася навколо обмеження законних прав учасників бойових дій та їх родин, призводить до соціальної напруги, набуває суспільного резонансу і законного невдоволення ветеранів АТО/ООС та членів сімей загиблих (померлих) воїнів АТО/ООС.

Враховуючи вищезазначене, Чернігівська обласна рада звертається до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та обласних рад стосовно внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щодо повернення права пільгового проїзду окремим категоріям громадян та урівняння у праві на безкоштовний проїзд усіх членів сімей загиблих (батько, матір, дружина (чоловік), діти), а також відміни постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 року  № 197 «Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах» в частині, що стосується категорії осіб, які мають право на пільги згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту», а саме – для учасників бойових дій та членів сімей загиблих (померлих) воїнів АТО/ООС.

Окрім цього, звертаємось до Вас із проханням розробити посвідчення єдиного зразка та визначити єдиний орган, який буде опікуватись видачою посвідчення «Родина воїна, загиблого (померлого) при захисті Батьківщини (АТО/ООС)».

Сподіваємось на розуміння і підтримку нашого Звернення.