30 листопада 2021 року                                                                                                                                  № 34-7/VIII
м.Чернігів

Про Звернення депутатів
Чернігівської обласної ради до Кабінету Міністрів України,
Верховної Ради України щодо відшкодування місцевим бюджетам
витрат під час опалювального періоду для посилення фінансової спроможності громад

Керуючись статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада вирішила:

1.Звернутися до Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України щодо відшкодування місцевим бюджетам витрат під час опалювального періоду для посилення фінансової спроможності громад (Звернення додається).

2.Направити Звернення до Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України.

Голова обласної ради                                                                Олена ДМИТРЕНКО

Депутатський корпус Чернігівської обласної ради вкрай стурбований ситуацією, яка склалась в місцевих бюджетах територіальних громад у зв' язку зі складною ситуацією на енергетичному ринку та рекордним ростом цін на природний газ.

У 2014 році Україна стала на шлях децентралізації. Завдяки прийняттю змін до Бюджетного та Податкового кодексів щодо реформи міжбюджетних трансфертів та податкової реформи протягом 2014-2020 років обсяг фінансових ресурсів місцевого самоврядування зростав. Разом із тим, щороку відчутно збільшувалось і видаткове навантаження на бюджети громад через перекладання державою на місця низки повноважень без належного фінансового ресурсу.

Як відомо, найбільшу питому вагу в надходженнях до бюджету становить податок на доходи фізичних осіб (ПДФО). Фактично це основний податок, що впливає на формування доходів місцевих бюджетів і тому будь-які коливання частки його відрахувань суттєво відображаються на наповненні бюджету і його виконанні.

До 2015 року 75% ПДФО потрапляло у місцевий бюджет. Однак зараз лише 60% цього податку сплачується до бюджетів громад, 25% - в державний бюджет, а 15% - в обласний. 

Протягом 2020 року місцеві бюджети недоотримали значний обсяг фінансових ресурсів через карантинні обмеження, сповільнення ділової активності внаслідок пандемії COVID-19 і, як наслідок, зменшення податкових надходжень до скарбниць громад.

Ще одним викликом, який спричинив непосильне фінансове навантаження на громади, стало стрімке зростання цін на природний газ та послуги з його розподілу під час опалювального сезону 2021/2022 років.

Сьогодні НАК «Нафтогаз України» пропонує бюджетним установам та організаціям середньострокові контракти з фіксованою ціною на газ 16,55 грн за 1 кубометр (з урахуванням вартості послуги транспортування та ПДВ). Водночас для приватного бізнесу встановлюється ринкова ціна газу - від 36,6 грн за 1 кубометр, через це багато підприємств готуються до зменшення або зупинки виробництва, що в свою чергу вплине на наповнення місцевих бюджетів.

В основі меморандуму, укладеного 30 вересня між НАК «Нафтогаз України», представниками центральної та місцевої влади, лежить домовленість про те, що органи місцевого самоврядування цієї зими не підвищуватимуть тарифи на тепло та гарячу воду.

Збереження/утримання діючого тарифу 7,4 грн за 1 кубометр на послуги теплопостачання для побутових споживачів у межах підписаного урядового меморандуму потребуватиме суттєвого дофінансування з бюджетів громад на підтримку теплогенеруючих компаній.

Наприклад, для Сновської територіальної громади на Чернігівщині, яка свого часу об'єдналась у межах колишнього однойменного району, на опалювальний сезон 2021/2022 для потреб бюджетних установ міській раді доведеться спрямувати близько 6 млн. 130 тис. грн, а для населення - приблизно 2 млн. 400 тис. грн.

Частковою компенсацією таких додаткових видатків для громад може стати збільшення частки зарахування ПДФО до місцевих бюджетів і ухвалення для цього відповідних змін до Бюджетного кодексу України.

На нашу думку, для посилення фінансової спроможності територіальних громад в сучасних складних умовах доцільно передбачити збільшення частки зарахування ПДФО до місцевих бюджетів до 75% за рахунок зменшення відрахувань до державного бюджету. Оскільки 60% ПДФО, які нині зараховуються до бюджетів громад, вже не є достатнім джерелом для покриття всіх видатків на виконання повноважень, які передані державою органам місцевого самоврядування.

Вважаємо, що внесення таких змін до законодавства та надання обіцяних Урядом субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам для проведення опалювального сезону дасть змогу врегулювати кризову ситуацію, яка склалася у зв'язку зі зростанням ціни на природний газ.

Ця державна підтримка дозволить спрямувати кошти на покриття першочергових потреб громад, забезпечувати стабільне фінансування системи охорони здоров'я, утримання закладів освіти, надання соціальних послуг та продовжити реалізацію важливих для життєдіяльності громад проєктів.

Сподіваємось на підтримку Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою України нашої пропозиції щодо відшкодування місцевим бюджетам витрат під час опалювального періоду для посилення фінансової спроможності громад.