23 квітня 2021 року № 49-4/VIII
м.Чернігів
Про Звернення Чернігівської обласної ради
до Верховної Ради України
щодо вдосконалення механізмів формування мережі
та перегляду вимог законодавства до започаткування і
провадження освітньої діяльності комунальними ліцеями
З метою забезпечення реалізації державної політики в галузі освіти, керуючись статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласна рада вирішила:
1.Звернутися до Верховної Ради Українищодо вдосконалення механізмів формування мережі та перегляду вимог законодавства до започаткування і провадження освітньої діяльності комунальними ліцеями(Звернення додається).
2.Направити Звернення Верховній Раді України.
Голова обласної ради О.Б.Дмитренко
Минулого року набув чинності Закон України «Про повну загальну середню освіту», ухвалений Верховною Радою України 16 січня 2020 року.
Введення в дію зазначеного нормативно-правового акту створило законодавче підґрунтя для реформування системи загальної середньої освіти, що має сприяти підвищенню якості освіти та ефективності освітньої діяльності, істотному зростанню інтелектуального, культурного, духовно-морального потенціалу суспільства та особистості.
Згаданий документ визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти. Фактично цей документ закріпив норми, що визначатимуть систему координат для функціонування шкільної освіти в територіальних громадах на найближчі роки.
Законодавством передбачено, що повна загальна середня освіта здобувається на таких рівнях: початкова освіта (1-4 класи), базова середня освіта (5-9 класи) та профільна середня освіта (10-12 класи).
Здобуття профільної середньої освіти будуть забезпечувати ліцеї.
Відповідно до статті 32 цього Закону органам місцевого самоврядування можна буде створювати ліцеї тільки в містах із населенням понад 50 тисяч жителів.
Проте, під час позачергового засідання Верховної Ради України 13 квітня цього року 278 голосами народних депутатів за основу прийнято проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності ліцеїв та забезпечення доступності повної загальної середньої освіти №4629-1.
Підтримуємо схвалення українським парламентом внесення змін до положень Закону стосовно того, що рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання зможуть ухвалювати Верховна Рада АР Крим, обласні, міські ради та представницькі органи інших територіальних громад, які спроможні забезпечити функціонування ліцею відповідно до вимог законодавства.
Прийнятий у першому читанні законопроєкт сприяє відновленню прав учасників освітнього процесу та забезпеченню справедливого підходу, скасовуючи дискримінаційну норму для багатьох громад, у тому числі Чернігівської області, коли повноваження засновника ліцею з-поміж міських рад мали лише ради міст із населенням понад 50 тисяч осіб.
Виключення цього критерію із переліку обов’язкових вимог для створення ліцеїв дуже важливе для Чернігівщини, де в процесі децентралізації та реформування адміністративно-територіального устрою створено 57 територіальних громад, із яких 16 – міських. І тільки 3 громади, адміністративними центрами яких є міста, мають кількість населення більше 50 000 осіб: Чернігівська, Прилуцька та Ніжинська.
Однак вважаємо за доцільне переглянути також умову для створення такого типу навчального закладу, що передбачає наявність не менше чотирьох 10-х класів, яка викладена в Законі «Про повну загальну середню освіту». В проєкті Закону про внесення змін до деяких законів України щодо окремих питань діяльності ліцеїв та забезпечення доступності повної загальної середньої освіти №4629-1 також закріплюється вимога щодо функціонування в ліцеї не менше чотирьох класів протягом 10-го року навчання, не менше чотирьох класів протягом 11-го року навчання, не менше чотирьох класів протягом 12-го року навчання.
Вважаємо раціональним і доцільним, враховуючи значну регіональну диференціацію старшої школи в Україні, підхід, коли вимогою для започаткування та провадження освітньої діяльності комунального ліцею буде функціонування не менше двох десятих класів. До речі, таку позицію підтримує і профільне Міністерство освіти і науки України.
Передусім запровадження такого критерію хвилює регіони з низькою щільністю проживання населення як Чернігівщина, яка за площею посідає третє місце серед інших областей України, а от за кількістю населення – двадцять друге. Характерною рисою і значною проблемою, що стримує розвиток нашого прикордонного регіону, вже тривалий час є висока смертність та низька народжуваність, значний рівень трудової міграції і, як наслідок, існування низки малонаселених пунктів та великої кількості малокомплектних шкіл, особливо у північній частині області.
Всі ці фактори з урахуванням вимог, які прописані наразі у Законі України «Про повну загальну середню освіту» та пропонуються у змінах до нього, матимуть негативний вплив на забезпечення доступності освіти для учнівської молоді та формування ефективної мережі профільних ліцеїв на Чернігівщині у найближчому майбутньому.
Враховуючи все вищезазначене, просимо Вас дослухатися до нашої пропозиції щодо необхідності вдосконалення механізмів формування мережі та перегляду вимог законодавства до започаткування і провадження освітньої діяльності комунальними ліцеями, дозволивши функціонування такого типу навчальних закладів за наявності не менше двох десятих класів.
Сподіваємось на розуміння та підтримку запропонованої ініціативи для запровадження якісної профільної середньої освіти в Україні.