Форум представляє собою платформу для обміну досвідом роботи з реформування державного управління. Для участі в його роботі прибули представники органів місцевого самоврядування з європейських країн, з багатьох куточків України, молоді місцеві лідери, які беруть активну участь у заходах, організованих в рамках цього проекту.
Сьогодні місцеві ініціативи з розвитку демократії є дуже важливим напрямком подальшого впровадження реформ в нашій державі.
Органи самоврядування Чернігівщини ефективно реагують на зростаючі очікування громади краю. Наша область нині входить в число лідерів в Україні, де найактивніше ведеться робота на всіх рівнях реформування та децентралізації влади. На сьогодні на Чернігівщині вже створено 19 об'єднаних територіальних громад, до складу яких увійшло понад чотириста населених пунктів і близько чверті населення краю.
В області є і феноменальний приклад об'єднання, який показали жителі Сновщини. За їх ініціативи всі населенні пункти району увійшли до єдиної Сновської міської ОТГ.
Передбачається, що до завершення поточного року в спільні громади об'єднаються більшість населених пунктів Придесення. І свідчення цьому - кількість місцевих рад, які бажають згуртуватися.
Відчувається, що люди щиро заінтересовані в інтеграційному процесі, бо ж із об'єднанням цілої групи місцевих рад в одну громаду в рази зростають бюджетні надходження, а соціальна та економічна складова поступово набуває тих рис, на яку громадськість мала великі очікування.
В числі результатів цього процесу – позитивні зміни в соціальній та економічних сферах: ведеться газифікація, будівництво та ремонт доріг, відновлюється освітлення вулиць, впорядковуються об'єкти інфраструктури населених пунктів ОТГ.
І це є позитив, який поступово відроджує віру людей у спроможність місцевої демократії і утвердження субсидіарності, адже не потрібно вже їхати з протягнутою рукою в область чи в столицю, аби випросити грошей на ремонт даху у школі чи дитсадку.
Є вже в нашій області і приклади європейського розподілу бюджетних коштів за ініціативи членів громади.
Одними з перших бюджет участі запровадили в Чернігівській міській громаді, завдяки чому мільйони гривень будуть втіленні в десятки соціальних проектів, запропонованих на конкурсній основі жителями міста на Десні.
Це є свідченням того, що все більше людей і, особливо з числа молоді, бажають брати участь у процесі прийняття рішень на місцевому рівні.
З урахуванням усіх цих підстав Чернігівщину будо обрано місцем проведення Форуму місцевої демократії в Україні.
Відкрили пленарне засідання форуму його організатори – пан Мортен Енберг – Голова офісу Ради Європи в Україні та пані Гудрун Мозлер-Тьорнстром – Президент Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи, які цілеспрямовано впроваджують на теренах нашої держави проект «Сприяння розвитку місцевої демократії в Україні» в рамках Плану дій для України на 2015 – 2017 роки.
Від представницької влади Чернігівщини учасників форуму привітали міський голова Чернігова Владислав Атрошенко та за дорученням керівництва обласної ради радник голови Дмитро Никоненко.
Передбачена цим проектом реалізація принципів демократії шляхом зміцнення інституційного та лідерського потенціалу обраних представників місцевого рівня сприятиме подальшому поширенню та зміцненню в Україні кращих практик місцевої демократії.
Відділ інформаційного забезпечення
та зв'язків з громадськістю
виконавчого апарату обласної ради
Довідково
Проект концепції
Форуму місцевої демократії в Україні
4 - 7 липня 2017 року, Чернігівська область
Контекст
Конгрес місцевих і регіональних влад Ради Європи (Конгрес) впроваджує проект «Сприяння розвитку місцевої демократії в Україні» в рамках Плану дій для України на 2015 – 2017 роки.
Загальна мета проекту полягає у покращенні реалізації принципів демократії в Україні шляхом зміцнення інституційного та лідерського потенціалу обраних представників місцевого рівня та поширення в країні кращих практик місцевої демократії. Цільовою аудиторією проекту є, зокрема, міські, сільські та селищні голови, депутати місцевого рівня та місцеві молоді лідери.
Форум місцевої демократії в Україні представляє собою платформу для обміну досвідом, де зберуться мери, представники місцевого самоврядування, молоді місцеві лідери, які активно беруть участь у заходах, організованих в рамках проекту. Завдяки інтерактивній програмі, яка поєднує навчання і обмін думками, учасники Форуму зможуть більш детально обговорити актуальні питання, пов'язані з місцевим врядуванням, зокрема, представницькою демократією та демократією участі, представництвом жінок в політиці, залученням молоді та інструментами для підвищення участі громадян.
Метою Форуму місцевої демократії в Україні є посилення спроможності мерів, депутатів міських, сільських та селищних рад, а також молодих місцевих лідерів в ініціюванні та створенні сприятливих умов для демократичних змін у своїх громадах. Крім того, завдяки обміну досвідом з колегами, учасники матимуть можливість зміцнити і розширити свої знайомства на національному та європейському рівні.
Впродовж чотирьох днів Форуму будуть організовані інтерактивні пленарні сесії, паралельні робочі групи, фокусні групи та обговорення і обмін досвідом. Члени Конгресу з України та з інших європейських країн, а також міжнародні та місцеві експерти сприятимуть проведенню обговорень, представляючи конкретні приклади, презентації та успішні практики.
Контакти Офіс Ради Європи в Україні
Світлана Грищенко, керівник проекту
Тел. моб.: +380 096 340 13 83
E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.
Секретаріат Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи (Страсбург, Франція)
Светіслав Пауновіч, координатор проекту Тел.: +33 3 90 21 41 05
E-mail: Ця електронна адреса захищена від спам-ботів. вам потрібно увімкнути JavaScript, щоб побачити її.
Пленарна сесія I – «Представницька демократія: можливості та труднощі»
Форум твердо переконаний в тому, що розвиток довіри до демократичних засад починається з місцевого рівня, з відносин між політиками і виборцями, і зростає завдяки належній реалізації принципу субсидіарності. В процесі децентралізації представники органів місцевого самоврядування отримують повноваження і обов'язки реагувати на потреби своїх громадян. Децентралізація має надати можливість обраним представникам здійснювати ефективне, прозоре і відповідальне управління на місцевому рівні. З 2014 року український уряд і парламент активно впроваджують реформи місцевого самоврядування, однак багато проблем потребують подальшого вирішення. Опитування громадської думки показують, що переважна більшість населення підтримує поточні реформи, однак вважає, що децентралізація повинна розвиватися швидше. Саме тому необхідно, щоб учасники на всіх рівнях були залучені до цього політичного процесу, зокрема, нове покоління обраних політиків, які взяли на себе відповідальність, починаючи з місцевих виборів в жовтні 2015 року, і які зацікавлені в змінах, впровадженні реформ та боротьбі з корупцією.
Які існують труднощі у процесі децентралізації в Україні?
Якою має бути роль органів місцевого самоврядування в розвитку та здійсненні належного врядування на місцевому рівні?
Які ініціативи можуть бути реалізовані на місцевому рівні для зміцнення представницького та інклюзивного процесу прийняття рішень?
Перша серія робочих груп – «Лідерство заради змін»
Підтримка розвитку довіри до політичних діячів та інституцій
Органи місцевого самоврядування мають реагувати на зростаючі очікування громадян, зокрема тих, хто хоче брати участь в процесі прийняття рішень на місцевому рівні. Застосування органами місцевого самоврядування інструментів, спрямованих на підвищення прозорості та підзвітності дій, сприятиме зростанню довіри громадян до політичних діячів та інституцій. В даний час в більшості європейських країн розвиток популістських рухів та рухів, які виступають проти чинного істеблішменту набирають обертів і стають все більш і більш помітними. Ця тенденція врівноважується запитом від громадян на здійснення більш рішучих демократичних процесів. Конгрес переконаний, що участь громадян у процесі прийняття суспільно важливих рішень є одним із шляхів до оновленого управління на місцевому рівні.
Як органи місцевого самоврядування можуть долати недовіру з боку громадян?
Як органам місцевого самоврядування краще зрозуміти очікування громадян?
Які існують демократичні і ефективні способи залучення громадян до участі?
Жінки в місцевій політиці: участь, інклюзивність та залучення
Досягнення рівності в політичному представництві між жінками - які представляють 50% населення світу - і чоловіками має важливе значення для функціонування представницької демократії та необхідною передумовою для існування демократичних суспільств. Всі країни-члени Ради Європи гарантують забезпечення рівних прав жінок і чоловіків, в тому числі право на участь у виборах і право бути обраними. Проте, на практиці існують численні чинники, які перешкоджають жінкам взяти на себе відповідальність у суспільному житті і займати виборну посаду. Нерівний доступ до освіти та / або зайнятості, недоліки політичної інституційної системи, в тому числі особливості функціонування партій, та певні стереотипи є одними з найбільш важливих факторів, що обмежують участь жінок. Окрім того, що саме по собі досягнення балансу між особистим та професійним життям є складним завданням, жінки також часто піддаються дискримінації і стикаються з негативним ставленням, що демотивує їх брати участь в громадському і політичному житті і заважає їм стати зразком для наслідування для молодих поколінь жінок.
Які конкретні дії необхідно здійснити органам місцевого самоврядування з метою забезпечення ґендерної рівності в політичному житті на місцевому рівні?
Як забезпечити рівні можливості для жінок і чоловіків на місцевому рівні? Яким чином налагодити співробітництво між органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями для посилення участі жінок?
Розширення прав і можливостей молоді для змін на місцевому рівні
Чому молоді люди не повною мірою використовують можливості, які їм пропонують політичні інституції, в тому числі органи місцевого самоврядування, з тим, аби їхні голоси були почуті? В багатьох країнах існує очевидний парадокс щодо участі молоді: в той час як політичні інституції зосереджують увагу на сприянні участі молоді, вони відмовляються від можливості щодо такої пропозиції. Політичні інституції та молодь повинні прагнути до того, щоб «говорити однією мовою» та в однаковій мірі долучатися до обговорення і вирішення суспільно важливих проблем. Не варто поділяти питання на такі, що «безпосередньо стосуються молоді» і загальні питаннями, пов'язані з економікою, екологією, охороною здоров'я, політикою, освітою і т.д. Ефективна участь громадян досягається лише за умови наявності можливості впливу всіх громадян на прийняття рішень і розробку політики.
Як органи місцевого самоврядування можуть зміцнити свої зв'язки з молоддю та реагувати на їхні потреби?
Як молоді люди можуть ефективно висловлювати свої ідеї і переконатися, що вони почуті, розглянуті і реалізовані?
Як органи місцевого самоврядування можуть запроваджувати інклюзивний і конструктивний діалог з молодими людьми для розвитку успішного партнерства?
Пленарна сесія II – Зворотній зв'язок після першої серії робочих груп
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери, експерти та члени Конгресу мають нагоду обмінятися враженнями про результати обговорень, проведених в ході першої серії паралельних робочих груп. Доповідач від кожної групи представляє пропозиції щодо ініціатив, висунутих учасниками в рамках кожної робочої групи.
Друга серія робочих груп – «Створення сприятливих умов для залучення громадян»
Місцеві вибори: відновлення зв'язку з громадянами
Чим більша частина суспільства бере участь у виборах, тим більшим є представництво тих, кого обрано. Існує багато причин, чому люди можуть прийняти рішення балотуватися на виборах: щось змінити, взяти участь у формуванні майбутнього своєї місцевої громади, гарантувати, що погляди та інтереси місцевого населення враховуються і т.д. Та бути кандидатом - це не єдиний спосіб брати участь у політичному житті. Будучи активістом, чи то в політичних партіях, чи в організації громадянського суспільства, можна зробити великий внесок у розробку політики, яка відображає погляди значної частини суспільства. Виборче право надає можливість громадянам брати участь і через демократичне право впливати на рішення, які визначають їх майбутнє. Це також дозволяє їм порушувати питання, які мають на них постійний вплив і висловлювати свою думку щодо того, яким чином покращити ситуацію.
Як сформулювати ключові повідомлення кампанії відповідно до аудиторії?
Як поширити повідомлення серед широкого кола громадян?
Які ключові елементи і ресурси необхідні для участі у виборах?
Бюджет участі на місцевому рівні
Місцеве врядування - це питання, яким мають опікуватись не тільки мери і депутати, а всі мешканці громади, які можуть брати участь в управлінні процесами і впливати на прийняття рішень. Вкрай важливим є залучення мешканців і органів місцевого самоврядування до діалогу щодо їх спільного майбутнього і конкретних дій для формування цього майбутнього. Бюджет участі у зв'язку з цим є одним з основних інструментів, що використовуються для підвищення участі громадян в прийнятті рішень на місцевому рівні. Це дозволяє громадянам обмірковувати і обговорювати розподіл суспільних ресурсів. Таким чином, бюджет участі допомагає створити можливості для залучення, навчання та розширення прав громадян, а також для забезпечення прозорості, яка має потенціал знизити неефективність і корупцію в органах державної влади.
Які проблеми і переваги демократії участі?
Які основні характеристики бюджету участі?
Які існують доступні методики для реалізації бюджету участі на місцевому рівні?
Демократичні іновації та іновації участі
Сприйняття місцевої політики змінюється: вона рухається від ієрархічної вертикальної структури до такої, яка є більш горизонтальною та ґрунтується на партнерстві і взаємодії між колегами. Поняття демократії участі та прямої демократії з'являються як зростаючий запит від громадян з метою доповнення традиційної представницької демократії. Громадяни хочуть бути почутими і змінювати суспільство на краще, намагаючись впливати на політиків, заохочувати і переконувати їх приймати правильні рішення з тим, аби політика була більш ефективна.
Використовуючи це для впровадження інноваційних демократичних інструментів, місцеві органи влади мають можливість стати більш прозорими, демократичними і ефективними.
Які заходи можуть бути запроваджені на місцевому рівні з метою зміцнення оновленого, творчого та інклюзивного процесу прийняття рішень?
Як сучасні технології можуть допомагати органам місцевого самоврядування у створенні оновлених відносин з громадянами?
Пленарна сесія III – Зворотній зв'язок після другої серії робочих груп
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери, експерти та члени Конгресу мають нагоду обмінятися враженнями про результати обговорень, проведених в ході другої серії паралельних робочих груп. Доповідач від кожної групи представляє пропозиції щодо ініціатив, висунутих учасниками в рамках кожної робочої групи.
"Фокус групи"
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери мають можливість обмінятися досвідом між собою і з європейськими колегами щодо їхніх повноважень і обов'язків, проблем, з якими вони стикаються та шляхів для проведення успішної політики; щодо мотивації, ефективних та етичних способів залучення громадян та способів ефективного і стратегічного планування успішних проектів на місцевому рівні.
Складові для успішних місцевих ініціатив
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери мають нагоду представити колегам ініціативи, які реалізовувались у їхніх громадах, а також ідеї для майбутніх заходів на місцевому рівні. Через інтерактивне обговорення та коментарі, учасники кожної групи відповідають на питання, як їх ініціатива сприяє зміцненню довіри до місцевої влади, і як вона сприяє залученню жінок і молоді. Ця сесія дозволитьучасникам обмінятися кращим досвідом та дізнатися про аспекти, на які требі звернути увагу в процесі реалізації проекту, а також визначити основні елементи для успішного проекту.
Повноваження та відповідальність обраних місцевих представників
В рамках децентралізації, яка в даний час реалізується в Україні, парламент переглядає законодавство щодо повноважень та функцій депутатів місцевого рівня. Мерам, депутатам місцевого рівня, молодим місцевим лідерам пропонуються проаналізувати це питання з різних точок зору: функції депутатів місцевого рівня, відносини між мером і депутатом місцевого рівня, сприйняття громадянами ролі місцевих обраних представників і їх відносин до своїх виборчих округів. В результаті інтерактивних обговорень розробляється ряд пропозицій і рекомендацій з метою подальшого обговорення з членами парламенту.
Поліпшення умов для зміцнення місцевої демократії
Форум місцевої демократії в Україні розглядається як платформа для обговорення актуальних питань, що стосуються доброго місцевого врядування. Учасники Форуму мають можливість висловити своє враження щодо обговорень, які мали місце протягом перших трьох днів, а також свої потреби для більш ефективного вирішення проблем місцевого політичного врядування в контексті реформ в Україні.
Обмін досвідом
Виставка «Історії змін»
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери, які мають бажання прийняти участь у виставці, представляють ініціативу, яку вони впровадили у своїх громадах. Для презентації візуального матеріалу організовується відповідний простір. Учасники, експерти та члени Конгресу ознайомлюються з представленими ініціативами.
Networking Café – простір для спілкування
Учасникам пропонується поспілкуватись та обмінятися контактами з іншими учасниками, в тому числі для того, щоб в майбутньому реалізовувати спільні проекти. Експерти і члени Конгресу також беруть участь для обміну ідеями, думками.
Пленарна сесія IV – Висновки та зворотній зв'язок
Мери, депутати місцевого рівня, молоді місцеві лідери, експерти та члени Конгресу обмінюються враженнями щодо результатів обговорення, що відбулися під час Форуму місцевої демократії в Україні та висловлюють думки щодо пропозицій стосовно шляхів зміцнення демократії і місцевого врядування.
