Сьогодні в Києві відбулося експертне обговорення законодавчих ініціатив щодо вдосконалення функціонування публічної влади в умовах воєнного стану.

На запрошення Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад» онлайн до заходу долучилася голова обласної ради Олена Дмитренко.

Подія відбулася у межах проєкту «Формування концептуальних та правових засад ефективного повоєнного відновлення деокупованих територій України”, який підтримується Міжнародним фондом «Відродження». Ця ініціатива реалізується у співпраці ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення», ГО «Центр політико-правових реформ», ГО «Громадська ініціатива Луганщини» та ГО «Асоціація «Відродження та Розвиток».

Експертне обговорення зосереджувалося довкола двох ключових тем. Перша стосувалася розгляду інституційних рішень для деокупованих та прифронтових територіальних громад. У межах цього обговорення аналізувалися положення проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування органів публічної влади в прифронтових областях».

Як зазначалося, в умовах повномасштабної війни особливої уваги потребують прифронтові території, де функціонування органів влади ускладнюється постійною загрозою обстрілів, евакуацією населення, порушенням логістичних і комунікаційних каналів.

Цей нормативно-правовий акт спрямований на забезпечення безперервного функціонування органів публічної влади у прифронтових регіонах України, зокрема шляхом вдосконалення правового регулювання діяльності військово-цивільних та місцевих державних адміністрацій. Закон має закласти механізми для правового захисту їх діяльності, адаптованої до реалій воєнного часу та до перехідного періоду після скасування чи припинення воєнного стану.

Серед ключових завдань законопроекту:

·  визначення статусу, організації, повноважень та порядку діяльності військово-цивільних адміністрацій як тимчасових державних органів для забезпечення публічного управління в районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, що не має на меті звуження та/або скасування права на місцеве самоврядування;

·  врегулювання порядку утворення військово-цивільних адміністрацій у випадках встановлення факту неможливості підготовки та проведення виборів до органів місцевого самоврядування, а також у разі тимчасової окупації частини території територіальної громади;

·  визначення району здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, як територій адміністративно-територіальних одиниць, які прилягають до або через які проходить лінія зіткнення та/або адміністративна межа з тимчасово окупованими територіями;

·  врегулювання порядку утворення, державної реєстрації та строку повноважень військово-цивільних адміністрацій, а також їх трансформації у військові адміністрації у разі введення воєнного стану;

·  визначення структури, кадрового забезпечення та фінансування діяльності військово-цивільних адміністрацій, включаючи створення структурного підрозділу з питань безпеки та оборони;

·  закріплення повноважень військово-цивільних адміністрацій, що включають повноваження органів місцевого самоврядування, делеговані повноваження органів виконавчої влади та спеціальні повноваження у сфері безпеки та оборони тощо.

Ще одним питанням, якому був присвячений захід, стало правове врегулювання форм участі територіальних громад у вирішенні питань місцевого значення в умовах воєнного стану з урахуванням функціонування військових та військово-цивільних адміністрацій. У цьому контексті мова йшла про проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо затвердження статутів територіальних громад військовими та військово-цивільними адміністраціями населених пунктів».

Зазначений законопроект передбачає:

·  забезпечення продовження дії статутів територіальних громад та недопущення їх необґрунтованого перегляду військовими адміністраціями (військові адміністрації забезпечують дію чинних статутів громад, але не мають права затверджувати нові чи змінювати існуючі);

·  підтримку діяльності органів самоорганізації населення, захист їх прав та повноважень;

·  створення гнучких механізмів участі жителів у місцевому самоврядуванні навіть за умов воєнного стану.

Під час обговорення експерти і практики ділилися своїми думками, пропозиціями і зауваженнями щодо положень згаданих вище проєктів нормативно-правових актів.