На розширеному засіданні колегії облдержадміністрації, що відбулося 24 квітня, за участю голови обласної ради Ігоря Вдовенка було обговорено також стан надання соціальних послуг одиноким громадянам області в процесі створення об’єднаних територіальних громад.
Про рівень соціального обслуговування в області поінформував учасників засідання директор Департаменту соціального захисту населення ОДА Олег Русін.
Соціальні послуги в області, за словами Олега Русіна, отримують близько 32 тисяч людей, а потребують — понад 43 тисячі. При цьому трапляються випадки, коли в новостворених ОТГ не створюють чи скорочують посади соціальних працівників, тому люди похилого віку та особи з інвалідністю залишаються сам на сам зі своїми проблемами. Директор Департаменту соціального захисту вважає такі рішення місцевих рад неправильними, натомість пропонує забезпечення соціального супроводу за кількома моделями: шляхом співфінансування існуючих уставно соціальногообслуговування; за допомогою утворення власних закладів надання соціальних послуг, а також залучаючи до надання соціальнихпослуг недержавні інституції завдяки проведенню соціального замовлення.
Ефективність цих моделей соціальної допомоги підтвердили керівники районів та ОТГ, де вони успішно застосовуються. Тож члени колегії були одностайними в думці, що кожна людина має право жити повноцінним життям і соціальний супровід у разі потреби повинен це право забезпечити.
Інший соціальний аспект — надання медичних послуг населенню в умовах реформування проаналізував начальник управління охорони здоров’я ОДА Петро Гармаш.
Про питання, що виникають при підписанні декларацій між пацієнтами та лікарями, в управлінні охорони здоров’я знають. Петро Гармаш запевнив, що кількість необхідного для цього обладнання зросте в області вже найближчими днями. Набагато важче розв’язати іншу проблему: Чернігівщині не вистачає більше тисячі лікарів різних спеціальностей, у тому числі — понад 200 сімейних лікарів.
Про стан виконання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» в частині забезпечення населених пунктів Чернігівської області оновленою містобудівною документацією доповів начальник Управління містобудування та архітектури Чернігівської ОДА Олександр Дмитрюк.
Законодавством України встановлено, що містобудівна документація є правовою та інформаційною основою для інвестицій у будівництво, використання територій, реалізації масштабних проектів, а організацію і проведення робіт з планування територій на регіональному та місцевому рівнях покладено на місцеві ради та їх виконавчі органи за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.
Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» містобудівна документація – це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
На регіональному рівні до складу містобудівної документації входять схема планування території області і схеми планування територій районів. На місцевому – схеми планування території громад, генеральні плани населених пунктів, плани зонувань територій і детальні плани території.
Для прискорення виконання робіт по розробленню чи оновленню містобудівної документації місцевого рівня в області Управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації розроблена та затверджена довгострокова Комплексна регіональна програма коригування, розроблення містобудівної документації та місцевих правил забудови населених пунктів Чернігівської області на 2005-2020 роки.
Схема планування території Чернігівської області розроблена, затверджена рішенням обласної ради від 28 вересня 2012 року та є невід’ємною частиною Генеральної схеми планування території України. Проте наразі і вона вже потребує коригування шляхом внесення змін.
Схемами районних планувань забезпечені всі 22 райони, але практично вся ця документація є морально і фізично застарілою, не у повній мірі відповідає вимогам сучасного законодавства та потребує термінового оновлення.
Міста обласного значення (Чернігів, Прилуки, Ніжин та Новгород-Сіверський) забезпечені генеральними планами на 100%. Міста районного значення забезпечені генеральними планами на 100%, але значна частина цієї містобудівної документації також потребує коригування.
Селища області забезпечені генеральними планами на 89,7%, у поточному році завершуються роботи з виготовлення генеральних планів селищ Короп і Козелець. Тривають роботи по селищах Срібне, Холми, Линовиця, Дмитрівка, Ріпки. У 2015 році затверджено новий генеральний план селища Варва, а в 2016 – селища Седнів.
Згідно з адміністративно-територіальним устроєм України в області налічується 1465 сільських населених пунктів. Але новою містобудівною документацією забезпечено лише 28, з них 5 – у поточному році.
Загалом, починаючи з 2011 року (з моменту прийняття Закону України «Про регулювання містобудівної документації»), в області було розроблено та затверджено 35 генеральних планів, 29 зонінгів, 27 детальних планів території в межах населених пунктів та 25 поза межами населених пунктів.
Проте більшість наявної містобудівної документації вже застаріла. Крім того, основна її частина здебільшого представлена лише в паперовому вигляді, що не відповідає вимозі частини третьої статті 2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Повільні темпи розроблення (оновлення) містобудівної документації населених пунктів області в основному зумовлені недостатнім фінансуванням видатків з місцевих бюджетів. Загальна ситуація ускладнюється відсутністю актуалізованого цифрового картографічного матеріалу, який є вихідним матеріалом для розроблення містобудівної документації, та повинен створюватися відповідно до Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» за кошти місцевих бюджетів.
На практиці це означає, що частина населених пунктів області та інші території позбавлені надійної містобудівної основи для обґрунтування рішень щодо їх розвитку, розміщення об’єктів будівництва, відведення земельних ділянок для різних функціональних потреб, що призводить до прийняття суперечливих рішень щодо забудови територій та оскарження цих рішень.
Наразі в області продовжується робота по розробленню (оновленню) містобудівної документації на місцевому рівні. При Управлінні містобудування та архітектури облдержадміністрації діє обласна архітектурно-містобудівна рада, яка є дорадчим органом для професійного колегіального розгляду і обговорення містобудівних, архітектурних та інженерних рішень містобудівної та проектної документації. Зокрема на засіданнях Ради, у 2017 році було розглянуто 45 проектів містобудівної документації місцевого рівня та в 2018 році – 11 проектів.
З початку 2011 року до Управління містобудування та архітектури облдержадміністрації надійшло 256 звернень від виконавчих органів райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування, щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генеральних планів та детальних планів території за межами населених пунктів. У 2017 році надійшло 96 таких звернень, у 2018 році – 87.
Разом з тим в сфері містобудування та архітектури області присутній ряд проблемних питань. Так, у більшості районних державних адміністраціях спеціально уповноважені органи містобудування та архітектури об’єднано з іншими структурними підрозділами, відтак головний архітектор району виконує обов’язки, що не відносяться до його компетенції. В окремих районах створено сектори містобудування та архітектури, що ускладнює ефективно і в повному обсязі виконувати державну політику у цій сфері. Також наразі залишається незрозумілим механізм розмежування повноважень між структурними підрозділами з питань містобудування та архітектури райдержадміністрацій та територіальними громадами які вже утворили власні органи з цих питань.
Розв’язання означених проблем визначено пріоритетом у спільній роботі відповідних служб регіонального та місцевого рівнів.
