Депутати Чернігівської обласної ради стурбовані критичною ситуацією, що склалася внаслідок зміни моделі фінансування державних професійно-технічних навчальних закладів з 1 січня 2016 року.

В області функціонує 18 професійно-технічних навчальних закладів державної власності, зокрема у містах обласного значення 10 таких закладів (м. Чернігів – 7, м. Ніжин – 2, м. Прилуки – 1).

До поточного року ці заклади утримувались за рахунок субвенції з державного бюджету обласному, обсяг якої в 2015 році становив 116,4 млн гривень.

У 2016 році профтехосвіта передана на фінансування з місцевих бюджетів, субвенція на підготовку робітничих кадрів відсутня. Разом з тим, всі професійно-технічні навчальні заклади області знаходяться у державній власності. Тому, в першу чергу, потребує вирішення питання передачі з державної у комунальну власність закладів професійно-технічної освіти для забезпечення ефективного управління та розвитку установ.

Також слід зазначити, що із 6062 учнів, які на даний час навчаються у професійно-технічних навчальних закладах, 3191 учень отримує у цих закладах і повну середню освіту, яка фінансується у всіх загальноосвітніх навчальних закладах за рахунок освітньої субвенції.

Разом з тим, більше 60% учнів закладів, що розташовані у містах обласного значення, не є мешканцями цих міст, із них майже дві третини – вихідці із малозабезпечених сімей, кожен десятий – сирота чи напівсирота. Також навчаються діти з сімей учасників АТО. Після завершення навчання понад 50% випускників працевлаштовуються за межами міст та області.

Окрім цього, відповідно до Закону України «Про формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів» державне замовлення формується з урахуванням середньострокового прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці та обсягів видатків Державного бюджету України на зазначені цілі.

А відповідно до п. 2 ст. 82 Бюджетного кодексу України видатки бюджетів, які визначаються функціями держави, передаються на виконання місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх виконання на основі принципу субсидіарності.

Відповідно до вимог ст. 85 Кодексу держава може передати органам місцевого самоврядування право на здійснення видатків лише за умови відповідної передачі фінансових ресурсів, зокрема у вигляді трансфертів з Державного бюджету України, що недотримано при прийнятті Державного бюджету на 2016 рік.

Це підтверджує необхідність врегулювання на державному рівні питання права власності на майно професійно-технічних навчальних закладів, а також порядку замовлення підготовки робітничих кадрів і його фінансування. Тобто хто здійснює замовлення, той і повинен його сплачувати.

Перекладання в повному обсязі функцій з фінансування та забезпечення життєдіяльності закладів профтехосвіти на місцеві бюджети без передачі майна та повноважень поглибить фінансові проблеми на місцях, практично унеможливить розвиток матеріально-технічної бази державних закладів та якості освіти, що є недопустимим.

Враховуючи вищезазначене, просимо внести зміни до Бюджетного Кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» в частині встановлення субвенції з державного бюджету обласному бюджету та бюджетам міст обласного значення на підготовку робітничих кадрів.

Прийняте на третій сесії обласної ради сьомого скликання 27 січня 2016 року