Ми, депутати Чернігівської обласної ради, стурбовані ситуацією, пов'язаною з відсутністю визначення на законодавчому рівні статусу земель, зайнятих під полезахисними лісосмугами та механізму передачі їх у власність та користування.
Все більшого поширення, особливо в умовах, коли діє мораторій на проведення перевірок уповноважених органів державного контролю, набули факти незаконних порубок, пошкодження та «варварського», з точки зору екології, знищення зелених лісових насаджень, випалювання рослинності, що призводить до ерозії ґрунтів сільськогосподарського призначення.
Збитки, завдані лісопорушеннями, кожного року сягають мільйонів гривень. Правопорушники, навіть при їх виявлені, уникають установленої законодавством відповідальності, користуючись відсутністю врегулювання цих правовідносин, зокрема не визначеностю правового статусу зелених насаджень полезахисних смуг.
Згідно зі статтею 22 Земельного кодексу України, полезахисні лісові смуги виключені зі складу земель лісового фонду і віднесені до несільськогосподарських угідь земель сільськогосподарського призначення та, як правило, входять до складу земель запасу сільських, селищних, міських рад.
Ці території випали з обробітку через те, що коли проводилося розпаювання земель колективних сільськогосподарських підприємств, вказані ділянки у пайовий фонд не включалися. Не передані вони і до територіальних громад.
В більшості своїй ці землі досі залишаються в колективній власності колишніх колективних сільськогосподарських підприємств і питання щодо їх передачі в комунальну власність досі не врегульовано.
Водночас, згідно зі статтею 4 Лісового кодексу України, до лісового фонду України належать лісові ділянки, в тому числі захисні насадження лінійного типу, площею не менше 0,1 га.
Тривала відсутність реального господаря полезахисних лісових смуг та інших лісових насаджень є однією з кричущих проблем регіону. Відтак, їх правовий статус нормативно взагалі не визначено, відомості про їх реальний стан практично відсутні, оскільки їх інвентаризація не проводилася з 1996 року. Масові рубки та винищення лісосмуг, безконтрольність, нераціональне їх використання завдають значної шкоди як економіці, так і екології області.
Надзвичайно важливим є нормативно-правове упорядкування обліку полезахисних смуг, площа яких на Чернігівщині, за оцінками спеціалістів, становить більше 10 тисяч гектарів. Ці землі є невід'ємною складовою сільськогосподарських угідь (полів), та виконують ґрунтозахисні та водоохоронні функції в комплексі агротехнічних заходів. Окрім проблеми безконтрольного, а відтак безкарного вирубування полезахисних лісосмуг, невизначеність їх правового статусу породжує також і, протилежну попередній, проблему неможливого догляду за ними.
Можна констатувати, що полезахисні та інші захисні насадження нерідко розростаються та займають значну частину сільськогосподарських угідь державної власності, які можливо було б ввести в обробіток, а місцевим бюджетам мати від цього фінансовий зиск.
19 квітня 2016 року Верховною Радою України прийнято в першому читанні проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель», реєстраційний №4355, який частково врахував порушені у зверненні питання.
Враховуючи наведене, ми, депутати Чернігівської обласної ради, наполегливо вимагаємо термінового прийняття нормативно-правових актів із врегулювання питання щодо правового статусу зелених насаджень полезахисних лісонасаджень та інших захисних лісових насаджень, і визначення механізму утримання, догляду, експлуатації та захисту для відновлення їх проектних функцій та прискорити розгляд в другому читанні та прийняття проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель», реєстраційний №4355, як закону в цілому.
Щиро сподіваємося на ваше розуміння та підтримку.
Прийнято на п'ятій сесії
обласної ради сьомого скликання
20 липня 2016 року