Тези Звіту голови обласної ради І.С. Вдовенка про діяльність обласної ради з грудня 2017 року по березень 2019 року

Специфіка звітного періоду вимагала від обласної ради орієнтації на конкретні дії, пошук антикризових шляхів, об’єднавчої моделі роботи. Діяльність ради була організована таким чином, аби якомога повніше та ефективніше вона виконувала свої функції та обов’язки, діяла на принципах законності і відкритості у межах Конституції та чинного законодавства України.

В діяльності керівництва, президії, постійних комісій та депутатського корпусу головна увага була спрямована на:

-зміцнення співпраці між органами місцевого самоврядування та виконавчої   влади з основоположних завдань розвитку області;

-створення   належних   умов   для   реформування   та децентралізації влади;

-поглиблення ролі обласної ради у вирішенні актуальних питань життєдіяльності новостворених об’єднаних територіальних громад;

-надання всебічної допомоги військовим, які брали участь у бойових діях в зоні проведення АТО/ООС, членам їх сімей та родинам полеглих за незалежність України земляків, сприяння задоволенню їх суспільних інтересів та першочергових потреб;

-затвердження та виконання обласного бюджету і регіональних програм галузевого розвитку Чернігівщини;

-налагодження міжнародної взаємовигідної співпраці;

-ефективне управління об’єктами комунального майна обласної ради;

-підвищення кваліфікації кадрів органів місцевого самоврядування області;

- багато інших важливих питань.

Звітний період був нелегким як в економічно-соціальному, так і в політичному житті. І насамперед через військові дії на сході України, що тривають із 2014 року.

Однак спільними зусиллями в області вдалося зберегти злагоду та порозуміння, знайти оптимальні варіанти співпраці усіх гілок влади, політичних сил та громадськості, забезпечити виконання першочергових завдань сталого розвитку регіону.

Протягом звітного періоду голова обласної ради взяв участь в офіційних та партнерських зустрічах з Надзвичайними і Повноважними Послами в Україні:

·        Італійської Республіки Давіде Ла Чечіліа;

·        Королівства Норвегія Уле Тер'є Хорпестадом;

·        Республіки Білорусь Ігорем Соколом.

·        Австралії Мелісою О’Рурк

Як результат:

- за сприяння Італії вдалося частково оновити матеріально-технічне і транспортне забезпечення КЛПЗ «Чернігівська обласна лікарня» Чернігівської обласної ради;

- за підтримки Королівства Норвегія на Чернігівщині продовжується реалізація проекту з перепідготовки та соціальної адаптації військовослужбовців і членів їх сімей;

-в рамках Програми співробітництва «Білорусь-Україна» запроваджується проект «Транскордонна система гідрометеорологічного та екологічного моніторингу річки Дніпро»; зрушила із місця проблема демаркації спільного кордону; налагоджується співпраця прикордонних та митних служб двох сусідніх держав; реалізується спільний проект «Від партнерства місцевих музеїв до широкого транскордонного співробітництва», що фінансується Європейським Союзом у рамках Програми територіального співробітництва країн Східного партнерств. Також в жовтні 2018 року відбувся Перший форум регіонів України та Білорусі, де Чернігівщина представили свій виробничий, науково-технічний, інвестиційний, культурний та туристичний потенціал, що сприятиме розвитку різноманітних напрямків нашої подальшої співпраці.

Протягом звітного періоду голова обласної ради взяв участь у:

-   засіданнях Ради регіонального розвитку України;

-   Форумі місцевого самоврядування,

-   ІІІ Всеукраїнському Форумі об’єднаних громад;

-   нарадах Української асоціації обласних і районних рад (УАРОР);

-   засіданнях Координаційної ради з питань професійного навчання керівників представницької та державної виконавчої влади при Національному агентстві України з питань державної служби;

-   ХІ Форумі «Європа- Україна» у польському місті Жешув;

-   роботі Європейського Конгресу місцевого самоврядування, який відбувся у Польщі в квітні минулого року;

-   презентації соціально-економічного потенціалу Чернігівщини в умовах децентралізаціїпредставникам Німеччини - членам Спілки молодих службовців землі Північний Рейн-Вестфалія…

За участю та ініціативи обласної ради на Чернігівщині відбулися такі знакові події, як:

-Третій Міжнародний Форум інвестицій та експорту Чернігівщини;

-Дні   Сталої   Енергії   в   рамках Європейського тижня Сталої Енергії;

-Збори басейнової ради Десни та верхнього Дніпра, очільником якої обраний заступник голови обласної ради Арсен Дідур;

- 18-та науково-технічна конференція зі створення та модернізації озброєння і військової техніки в сучасних умовах;

- зустріч із представниками Молодої групи ХДС/ХСС в Німецькому Бундестазі та народними депутатами України в рамках програми USAID РАДА;

 - круглий стіл на тему: «Обговорення пропозицій щодо реформування підприємств поштового зв'язку філії Чернігівська дирекція ПАТ «Укрпошта» на території Чернігівської області»;

 - конференція «Цілі сталого розвитку та Чернігівщина: локальні рішення глобальних проблем»;

 - Чернігівський регіональний Форум «Органік Інвест»;

 -регіональний семінар «Енергоефективність на підприємствах: нові виклики, нові можливості», а також низка інших важливих заходів.

У звітний період обласна рада стала стороною-підписантом декількох Меморандумів:

-  Про співробітництво між Державною службою геології та надр України, Чернігівською обласною радою та Чернігівською обласною державною адміністрацією;      

- Про взаєморозуміння щодо сталого розвитку між Програмою розвитку ООН та обласною радою і обласною державною адміністрацією;

- Про співпрацю між обласною радою, обласною державною адміністрацією та проектом FORBIZ, який сприятиме створення кращого бізнес-середовища в регіоні;

- Про співпрацю між Міністерством у справах ветеранів України, Чернігівською обласною радою та Чернігівською обласною державною адміністрацією.

Разом із тим, управлінням комунального майна обласної ради підписано Меморандум із інституцією громадянського суспільства - громадською організацією «Центр політичних студій та аналітики «Ейдос», який забезпечить право використання модуля «Комунальні підприємства» для доступного та публічного відображення фінансових показників підпорядкованих підприємств на порталі «Відкритий бюджет».

Протягом 2018 року рішеннями обласної ради створено нові комунальні структурні підрозділи:

•комунальне підприємство «Надія», яке покликане забезпечити додаткові робочі місця та соціальну адаптацію інвалідам, наповнювати місцевий бюджет податковими надходженнями.

•комунальна установа «Центр комплексної реабілітації та обслуговування учасників бойових дій, членів їх родин та сімей загиблих» на базі колишньої вузлової лікарні станції Чернігів Південно-Західної залізниці.

•комунальний заклад «Обласна дитячо-юнацька спортивна школа з зимових видів», який сприятиме розвитку даного спортивного напрямку.

Основною формою роботи ради у звітний період були сесії, засідання її президії та постійних комісій.

Відбулося 5 пленарних засідань сесії обласної ради, одна із яких пройшла у два етапи. Стільки ж засідань  провела і президія ради.

Загалом обласною радою прийнято 411 різнопланових рішень.

Протягом звітного періоду затверджено 11 нових обласних галузевих програм, серед яких такі важливі для соціально-економічного розвитку Чернігівщини, як:

·  Регіональна програма розвитку автомобільних доріг загального користування місцевого  значення на 2019-2022 роки, на виконання якої передбачено обсяг фінансування в розмірі 3346,221 млн грн, в т.ч. на 2019 рік – 531,721 млн грн;

·  Програма покращення матеріально-технічного забезпечення заходів територіальної оборони, військових частин та правоохоронних органів, які дислокуються на території Чернігівської області, на 2018 рік та аналогічна Програма на 2019 рік спрямовані на успішне виконання нашими військовими поставлених перед ними завдань щодо охорони та захисту державного кордону, важливих об’єктів і комунікацій, боротьбу з диверсійно-розвідувальними підрозділами та антидержавними незаконно утвореними збройними формуваннями тощо.

Реалізація згаданої Програми у 2018 році дала змогу забезпечити підрозділи військових частин та правоохоронних органів матеріально-технічними засобами на суму понад 770,0 тис. грн та здійснити перевезення близько тисячі військовослужбовців до військових частин, зони проведення ООС і в зворотному напрямку. У 2019 році на фінансування заходів аналогічної програми заплановано спрямувати вже майже 2,5 млн гривень.

·  Обласна програма підвищення рівня безпеки дорожнього руху в Чернігівській області на 2019-2020 роки передбачає загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для її реалізації – 470 930,4 тис. грн.

·  Програма сприяння виконанню повноважень депутатами Чернігівської обласної ради на 2019-2020 роки спрямована на розв`язання життєво-важливих проблем територіальних громад та окремих громадян. Загальний обсяг її фінансування на поточні два роки – 19,5 млнгрн.

·  Обласна програма залучення організацій громадянського суспільства до надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів у 2018 році, а також аналогічна програма на 2019-2020 прийняті з метоюрозвитку в області громадянського суспільства, налагодження комунікації органів влади, місцевого самоврядування та громадськості у питаннях залучення організацій громадянського суспільства до надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів. Загальний обсяг фінансових ресурсів на реалізацію програми у період з 2019 по 2020 роки з обласного бюджету- 803,34 тис.грн.

·   Програма соціальної підтримки учасників АТО/ООС, членів їх сімей, бійців-добровольців у Чернігівській області на 2019-2023 роки передбачає комплекс заходів, спрямованих на соціальну, фінансову, правову та психологічну підтримку, соціальну адаптацію, професійну реабілітацію учасників АТО/ООС, членів їх сімей та родин загиблих (померлих) ветеранів війни. Заплановано фінансування в обсязі 15 925,0 тис грн, зокрема на 2019 рік - 3165,0 тис грн.

Загалом у звітному періоді з обласного бюджету фінансувалося 30 галузевих програм на загальну суму 85 млн 43 тис. грн.

Що ж це дало для області?

Завдяки виконанню Програми охорони навколишнього природного середовища Чернігівщини на 2014-2020 роки, (загалом передбачено понад 25 млн. грн) лише у звітний період проведено реконструкцію:

·   очисних споруд у селах Снов`янка та Киселівка Чернігівського району;

·   каналізаційного колектору в м.Прилуки;

·   центральної каналізаційної мережі в смт Сосниця;

·   завершено роботи з покращення санітарно-екологічного стану водойм в с.Єрків та в заплаві річки Остер Козелецького району, а також у селах Дроздівка Куликівського та Редьківка Чернігівського району;

·   облаштовано природні джерела в с.Верба Коропського району, смт Березна Менського району та с.Козляничі Сосницького району.

Зроблено по цій Програмі немало й інших добрих справ і їх буде надалі все більше.

На виконання обласної Програми підтримки індивідуального житлового будівництва та розвитку особистого селянського господарства «Власний дім» було передбачено 4,5 млн. грн. Завдяки цьому, у звітному періоді 100 індивідуальних сільських забудовників отримали пільгові кредити, введено в експлуатацію 37 житлових будинків, придбано 29 жилих приміщень, інженерно облаштовано 8 садиб, особисте селянське господарство розширили 18 сімей, в числі яких 7 родин учасників АТО/ООС.

За рахунок Програми передачі нетелей багатодітним сім’ям, які проживають у сільській місцевості, в 2018 році задоволено потреби 30 родин на суму 1 млн грн, виділених із обласного бюджету.

Відповідно до «Програми соціальної підтримки учасників антитерористичної операції, членів їх сімей та бійців-добровольців у Чернігівській області на 2017-2018 роки» надавалася щомісячна допомога 193 сім’ям загиблих, а також матеріальна підтримка добровольцям, які брали участь у бойових діях на сході України.Рішенням шістнадцятої сесії сьомого скликання 20 грудня 2018 року обласна рада поновила та продовжила дію згаданої Програми до 2023 року.

Важливий вплив на соціальний розвиток Чернігівщини мала у звітний період і Програма сприяння виконанню повноважень депутатами обласної ради

Відповідно до заходів зазначеної Програми протягом 2018 року за пропозиціями депутатів обласної ради:

-  надано адресну матеріальну допомогу громадянам на суму 1712,3 тис. грн;

- проведено ремонт та зміцнення матеріально-технічної бази бюджетних закладів: освіти в обсязі 1420,6 тис. грн; охорони здоров’я - 1929,6 тис. грн; культури, молоді та спорту - 404,3 тис. грн;

- здійснена підтримка громадських організацій інвалідів та ветеранів на суму 174,7 тис. грн;

- проведено благоустрій територій населених пунктів в обсязі 906 тис. грн.

Загалом на реалізацію заходів Програми спрямовано 6,6 млн грн депутатських коштів.

На шістнадцятій сесії обласної ради затверджено нову Програму сприяння виконанню повноважень депутатами Чернігівської обласної ради на 2019-2020 роки, в якій передбачено по 150 тис. грн на кожного депутата. Завдяки цьому, з поточного року перелік реалізованих ініціатив, спрямованих на покращення соціально-економічно ситуації в громадах Чернігівщини, суттєво збільшиться.

У звітному періоді обласна рада також займала активну позицію в розв’язанні проблемних питань життєдіяльності краю через безпосередні звернення до центральних органів державної влади.

На адресу Президента, Уряду та Верховної Ради України направлено 33 Звернення обласної ради. Частина внесених обласною радою пропозицій сприйнята і вже включена до законодавчих актів. Зокрема, щодо:

- продовження мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення;

-  розширення повноважень органів місцевого самоврядування з управління земельними ресурсами та посилення державного контролю за використанням і охороною земель;

-  посилення позицій та нарощування впливу вітчизняного телерадіомовлення шляхом долучення області до територій з особливим режимом мовлення;

-  недопущення фінансових збитків аграріям, які займаються виробництвом олійних культур;

-  прийняття Проекту Виборчого кодексу України;

-  удосконалення правових аспектів використання торфових ресурсів України;

-  визнання добровольців учасниками бойових дій, їх соціального і правового статусу.

 - щодо розвитку фармацевтичного самоврядування в державі.

Протягом року свою політичну і моральну відповідальність перед виборцями, активну позицію щодо відстоювання інтересів та вирішення нагальних проблемних питань територіальних громад Чернігівщини депутати засвідчили шляхом подання 38 депутатських запитів.

У них переважно порушувались питання, які найбільше хвилюють виборців щодо необхідності проведення ремонту автомобільних доріг загального користування місцевого значення та мостів, встановлення фактів законності рішень і дій певних суб’єктів господарської діяльності, вжиття невідкладних заходів із усунення загрози знищення лісів, відновлення автобусних маршрутів, покращення екологічного стану водної інфраструктури тощо.

Високою активністю в забезпеченні виконання повноважень головного органу представницької влади Чернігівщини відзначалась діяльність десяти постійних комісій обласної ради. Депутатам, які входять до їх складу, вдавалось знайти правильні, виважені, а нерідко й компромісні рішення, що безпосередньо впливали на стан політичної та соціально-економічної ситуації в області.

У цілому відбулося 56 засідань депутатських комісій, в тому числі два виїзні.

В ході їх роботи обговорено і проаналізовано 273 важливі та актуальні для області питання.

За наслідками їх розгляду депутатами підготовлено і включено в порядок денний пленарних засідань 77 проектів рішень та 11 звернень обласної ради, прийнято 120 рекомендацій, 4 експертних висновки, десятки пропозицій, поправок та зауважень до проектів нормативних та регуляторних актів щодо поліпшення ситуації в різних сферах життєдіяльності Чернігівщини.

Нині на контролі постійних депутатських комісій знаходяться 370 рішень обласної ради, в т. ч. 49 обласних галузевих програм.

Одним із дієвих методів вирішення порушених громадськістю проблем була діяльність при обласній раді спеціальних робочих груп.

У звітний період згідно з розпорядженнями голови обласної ради були створені профільні групи:

- з вивчення питання про надання комплексної соціальної, психологічної та медичної підтримки учасникам АТО/ООС на сході України, членів їх родин та сімей полеглих за незалежність героїв;

- із врегулювання питань стосовно звернень сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад щодо передачі дочірніх підприємств КП «Чернігівоблагроліс»;

- з розв’язання екологічної проблеми, порушеної у зв’язку із поширенням верхівкового короїду та ураженням цим шкідником соснових насаджень в місті Чернігові та області;

-з планування природоохоронних заходів обласного фонду охорони навколишнього природного середовища;

-із розгляду питання проживання внутрішньо переміщених осіб із зони АТО/ООС у студентському гуртожитку Бобровицького коледжу економіки та менеджменту ім. О. Майнової.

Продовжували діяльність робочі групи:

- із функціонування регіонального ландшафтного парку «Ялівщина»;

- із підготовки номінаційного досьє для включення культурної спадщини Чернігівщини до Списку всесвітньої спадщини ЮНЕСКО.

За результатами їх роботи:

- розпочала роботу комунальна установа «Обласний Центр комплексної реабілітації та обслуговування учасників бойових дій, членів їх родин та сімей загиблих» Чернігівської обласної ради»;

- підготовлено Перелік видатків обласного фонду охорони навколишнього природного середовища;

- проведено заходи із впровадження на території регіонального ландшафтного парку «Ялівщина» інтегрованих методів захисту насаджень: придбані феромонні пастки; парк заселено комахами – природніми ворогами короїдів; видаляється заражена короїдами деревина тощо;

- депутати обласної ради разом із представниками профільних підрозділів обласної виконавчої влади вирішили проблему, що склалася в гуртожитку Бобровицького коледжу та знайшли шляхи для переселення людей з аварійного приміщення.

Здійснено робочими групами і цілу низку інших корисних справ, які матимуть свій позитивний вплив на життя громади Чернігівщини.

Одним із пріоритетів у діяльності обласної ради було забезпечення на належному рівні медичного обслуговування населення.

Особлива увага при цьому була спрямована на заходи із впровадження медичної реформи, поліпшення якості медичного обслуговування інвалідів та ветеранів війни, громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Свій позитив у цю справу внесла і благодійна акція «Промінь надії», до якої активно долучилися і народні обранці обласної ради. На зміцнення матеріальної бази медичних закладів Чернігівщини направлено понад 1,5 млн грн допомоги.

За 2018 рік для забезпечення якісного медичного обслуговування населення до медичних закладів Чернігівської області було розподілено бюджетних асигнувань на суму 1929,6 тис. грн, передбачених Програмою сприяння виконанню повноважень депутатами обласної ради. Більшість народних обранців спрямувала кошти на матеріально-технічне забезпечення комунальних медзакладів обласної ради, а також на медичні установи 15 районів та 4 місцевих рад.

Спільними зусиллями представницької та виконавчої влади на будівництво приміщення радіотерапевтичного відділення обласного онкодиспансеру та придбання лінійного прискорювача з державного, місцевих бюджетів всіх рівнів, благодійних внесків підприємств та фізичних осіб-жителів області, було залучено 110,5 млн грн.

Для обласної лікарні придбано апарат МРТ вартістю 40,4 млн грн. Окрім того, на зміцнення лікувальної бази обласних комунальних медичних закладів було направлено більше 46 млн грн. На їх реконструкцію та ремонт – 8,4 млн грн.

З метою покращення якості медичних послуг в Чернігівській області шляхом зміни моделі організації та фінансування медичної допомоги обласна рада прийняла рішення про реорганізацію 11 комунальних та комунальних лікувально-профілактичних закладів шляхом перетворення у комунальні некомерційні підприємстві, серед яких: обласна лікарня, онкологічний диспансер, обласний госпіталь ветеранів війни, обласні дитяча та психоневрологічна лікарні, обласна станція переливання крові, обласні кардіологічний і протитуберкульозний диспансери, Центр інформаційно-аналітичних технологій та пропаганди здорового способу життя, обласні стоматологічна поліклініка і Центр радіаційного захисту та оздоровлення населення.

Реалізуючи Угоду між Урядом України та Урядом Китайської Народної Республіки, обласною радою надано згоду на безоплатну передачу із державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області двох автомобілів швидкої допомоги разом із обладнанням.

Область пережила у звітний період і немало надзвичайних ситуацій.

На жаль, відлуння війни на Донбасі докотилося безпосередньо і до Придесення. Наслідки потужних вибухів від боєприпасів відчули на собі жителі десятків населених пунктів Ічнянського району, прилеглих до шостого арсеналу Міністерства оборони України.

Дякувати Богу, обійшлося без людських жертв. Проте було нанесено величезні збитки житловому фонду та соціальній інфраструктурі.

З боку ж представницької влади Чернігівщини, яка своєчасно відреагувала на цю техногенну аварію як фінансово, так матеріально, було зроблено все залежне, аби прискорити ліквідацію наслідків непрошеної біди.

Обласна рада взяла участь у перерахуванні коштів на казначейський рахунок для надання допомоги потерпілим від вибухів на збройному арсеналі. Завдяки депутатам та структурним підрозділам ради в постраждалі територіальні громади Ічнянщини направлено матеріально-фінансову допомогу на кілька сотень тисяч гривень.

Протягом звітного періоду в області було також зареєстровано понад десять випадків загоряння торфу на майже стогектарній площі. Але, завдячуючи злагодженим діям лісівників і пожежників, тісній взаємодії органів місцевого самоврядування та виконавчої влади, громадськості ці небезпечні виклики подолані.

Не меншу шкоду завдали громадам і повені. Зокрема, лише у липні минулого року в м. Чернігові було підтоплено близько сотні житлових приміщень, будівель та споруд, присадибних ділянок, підвалів багатоквартирних будинків. Й особливо постраждала обласна універсальна наукова бібліотека імені В.Г. Короленка, частина архівних фондів якої була затоплена. Разом із іншими організаціями та установами Чернігова обласна рада взяла активну участь у порятунку бібліотечних фондів, надавши власні приміщення для їх реставрації.

Особливу роль у цій рятувальній роботі відіграв виконавчий апарат обласної ради. До його безпосередніх завдань також належить багато турбот з належного забезпечення діяльності депутатського корпусу, президії та постійних комісій. Відповідальні працівники виконавчого апарату налагоджували ефективну роботу обласної ради з іншими гілками державної влади, забезпечували організаційно-методичне, правове, інформаційне, матеріально-технічне супроводження діяльності обласного органу представницької влади, сільських, селищних, міських, районних рад та ОТГ.

При безпосередній участі працівників виконавчого апарату здійснювалася результативна взаємодія з підрозділами Апарату Верховної Ради України, обласної держадміністрації, органами місцевого самоврядування області, громадськими і політичними організаціями, велася важлива організаційно-методична робота з питань галузевих та владних реформ.

В умовах процесів передачі від органів виконавчої влади органам місцевого самоврядування значної частини повноважень, ресурсів та відповідальності, важливим напрямком роботи обласної ради є підвищення кваліфікації кадрів.

На базі обласного Центру підвищення кваліфікації кадрів були проведені навчання, тематичні семінари та інші заходи, на яких майже три тисячі представників органів місцевого самоврядування області, зокрема, всі новообрані голови громад, їх заступники, секретарі рад, старости та члени виконкомів об’єднаних територіальних громад, мали можливість отримати нові знання і використати їх в подальшій роботі.

Протягом року обласною радою спільно з Українською асоціацією районних та обласних рад проведено низку фахових майстерень для голів районних рад області, представників місцевих рад та їх депутатського корпусу, під час яких обговорювались актуальні питання реалізації реформи місцевого самоврядування та формування ефективної територіальної організації влади в Україні, проведення секторальних реформ, основних аспектів бюджетної політики.

Правове забезпечення діяльності обласної ради

Протягом звітного періоду особлива увага приділялася юридичній експертизі проектів рішень, захисту прав та інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, роботі над внесенням пропозицій до державних законопроектів. Загалом у звітний період було розглянуто близько десяти судових справ і майже в усіх випадках було підтверджено законність позиції обласної ради.

В рамках роботи з питань законотворчої діяльності депутатами та виконавчим апаратом напрацьовувались та вносились до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Української асоціації районних та обласних рад пропозиції щодо вдосконалення діючого законодавства, зауваження та пропозиції до законопроектів, інших нормативних актів.

Велася постійна робота у сфері запобігання та протидії корупційним діям. Обласна рада тісно співпрацювала із Національним агентством з питань запобігання корупції та правоохоронними органами Чернігівщини. Результатом такої взаємодії стала розробка та прийняття Антикорупційної програми Чернігівської обласної ради на 2018 рік, яка отримала погодження НАЗК.

Велася постійна робота із зверненнями громадян

Важливу увагу було приділено дотриманню вимог Конституції і Законів України «Про звернення громадян» та «Про доступ до публічної інформації».

Протягом звітного періоду надійшло 390 звернень громадян. Безпосередньо до голови обласної ради звернулося більше 200 заявників. На особистому прийомі в керівництва обласної ради побувало 252 відвідувачі.

У тематичній структурі звернень переважна їх частина стосувалося соціального захисту населення. Жителів області турбували: рівень пенсійного забезпечення, отримання соціальних виплат та субсидій, забезпечення інвалідів автотранспортом, надання пільг особам, які мають на це право тощо.

Жоден із запитів громадян не лишився поза увагою. Більшість звернень було надіслано у профільні структурні підрозділи виконавчої та представницької влади області для вжиття заходів, а на решту безпосередня допомога чи відповідь були надані на місці.

У звітний період обласна рада внесла певні зміни у нормативи нагородження кращих працівників усіх сфер діяльності Чернігівщини відзнаками обласної ради.

З метою підвищення престижу Почесної грамоти обласної ради на дванадцятій сесії сьомого скликання 28 березня 2018 року було затверджено Положення про Подяку Чернігівської обласної ради. Згідно з цим рішенням Почесна грамота буде вручатися громадянам, які отримали за свої трудові та громадські заслуги Подяку обласної представницької влади..

Звітний період був ознаменований і ефективною співпрацею із громадськими організаціями. Була налагоджена тісна взаємодія із Громадською радою при обласній держадміністрації, з місцевими товариствами «Єдина родина Чернігівщини», «Центр медико-соціальної і фізичної реабілітації інвалідів з вадами фізичного розвитку «Інтеграція», Товариством Червоного Хреста України, іншими регіональними громадськими осередками, які опікуються правовим і соціальним захистом учасників бойових дій в зоні АТО/ООС, їх сімей та родин воїнів, які загинули на сході України.

Обласною радою прийнято низку рішень щодо зменшеного розміру орендної плати для Чернігівського обласного відділення Українського національного фонду допомоги інвалідам Чорнобиля, обласного об’єднання Всеукраїнського товариства «Просвіта» ім. Т. Шевченка, Чернігівської міської організації «Пласт-Арт», громадських організацій - «Жіноча волонтерська сотня самооборони Чернігівщини» та «Союз ветеранів Чернігівського вищого військового авіаційного училища льотчиків».

Обласна рада приділяла важливу увагу дотриманню вимог Конституції та Закону України «Про доступ до публічної інформації», постійному обліку, систематизації, аналізу та контролю запитів на інформацію. Протягом звітного періоду надійшло 79 відповідних запитів, відповіді на які були надані у визначені законом терміни. Громадяни мали змогу письмово звернутися до керівництва обласної ради через мережу Інтернет та засоби електронного зв’язку за допомогою інструменту «Електронна приймальня» на офіційному веб-сайті органу представницької влади Чернігівщини.

В числі головних напрямків діяльності обласної ради у звітний період була і активна організаційно-методична робота із реформування органів місцевого самоврядування.

Чернігівська обласна рада одною з перших в державі у березні 2018 року затвердила новий Перспективний план формування територій громад області, відповідно до якого в області передбачено створити 55 об’єднаних територіальних громад, із яких на сьогодні вже діє 39.

За темпами створення ОТГ область вийшла у лідери, про що переконливо свідчать даніщомісячного моніторингу Мінрегіону щодо формування спроможних громад, де Чернігівщина протягом всього звітного преіоду стабільно входила в першу п’ятірку в загальнодержавному рейтингу.

Наразі проведення перших місцевих виборів чекає 5 новостворених громад області (Борзнянська міська, Озерянська, Киїнська, Новобілоуська та Хмільницька сільська), де виборчий процес був призупинений у зв’язку з введенням воєнного стану на території області.

На початку лютого цього року було затверджено позитивний висновок облдержадміністрації про відповідність Конституції та законам України проектів рішень Вихвостівської, Івашківської, Куликівської сільських рад Городнянського району Чернігівської області.

Головне у ході реформи місцевого самоврядування – це бюджетна децентралізація, яка є основою стимулювання громад до об’єднання та підвищення власної спроможності через механізм переходу на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, а також наділення ОТГ всіма правами міст обласного значення.

В 2018 році доходний ресурс бюджетів 37 із 39 ОТГ області (без врахування міст Ніжина та Новгород-Сіверського) склав 2,8 млрд грн, із яких власних доходів – 1,5 млрд грн (53,6%), а трансфертів з інших бюджетів – 1,3 млрд грн (46,4 %). Відтак, порівняно із 2017 роком реформування дозволило наростити власні доходи 37 бюджетів ОТГ з 2080,9 грн до 4167,3 грн у розрахунку на одного жителя.

Поліпшення фінансування дало можливість кожній ОТГ вирішувати довготривалі проблемні питання в сфері розвитку інфраструктури та зміцнення власної матеріально-технічної бази.

А надалі цей процес буде поступово фінансово удосконалюватись, адже завдяки внесенню до Бюджетного кодексу поправки стосовно відміни зарахування до обласного бюджету 50% рентної плати за спеціальне використання лісових ресурсів (37% отримають міста обласного значення, районні бюджети та ОТГ, а 13% будуть зараховані до спеціального фонду Державного бюджету) за 2019 рік 82,7 млн грн буде спрямовано до місцевих бюджетів територіальних громад.

Свій внесок у цю справу зробила і обласна рада, яка з метою надання фінансової підтримки ОТГ Чернігівської області прийняла рішення, відповідно до якого дочірні підприємства КП «Чернігівоблагроліс» Чернігівської обласної ради щоквартально направляють 15% частини чистого прибутку до бюджетів ОТГ області пропорційно до їх кількості на територіях районів за місцем провадження діяльності згаданих агролісогосподарських підприємств.

Лише за підсумками IV кварталу 2018 року до бюджетів ОТГ буде перераховано 602 тисячі гривень (перехідні). А з початку 2019 року на рахунки об’єднаних територіальних громад вже надійшло 364 тисячі гривень.

Свій позитивний вплив на пришвидшення виконання Перспективного плану формування територій громад області мало у звітному періоді започаткування рішенням 12 сесії обласної ради конкурсу журналістських робіт із тематики реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади на Чернігівщині, що проходив у 4-х жанрових номінаціях: онлайн-публікація; публікація в друкованих ЗМІ; радіоматеріал; відеоматеріал, телепрограма, відеосюжет. Запровадження такої інформаційної новації сприяло популяризації та прискоренню процесів реформування в регіоні. Завдяки цьому, в червні 2019 року обласна рада дасть старт вже другому обласному конкурсу з цієї важливої і потрібної теми, переможцям із висвітлення якої передбачені солідні грошові премії.

Громада області - захисникам України

У звітний період особливу роль відігравала обласна Програма матеріально-технічного забезпечення військових частин та правоохоронних органів, які беруть участь в ООС та дислокуються на території Чернігівської області, видатки на яку з обласного бюджету зросли до 2,68 млн грн. За цікошти для підрозділів військових частинта правоохоронних органів закуплено обладнання, запасні частини та комплектуючі до автомобільної техніки, речове майно тощо.

Також виконувалася і Програма соціальної підтримки учасників АТО/ООС, членів їх сімей та бійців-добровольців у Чернігівській області, яку обласна рада 24 травня минулого року пролонгувала на 2019-2023 роки, запланувавши на здійснення її заходів 15,9 млн грн.

Відповідно до рішення обласної ради надано благодійну допомогу у вигляді пиломатеріалів Державному науково-випробувальному центру Збройних Сил України для облаштування службових приміщень Центру та 170 м. куб. дров для опалення відділу прикордонної служби «Грем’яч», Менському, Новгород-Сіверському військовим комісаріатам, підрозділам Державної Служби з надзвичайних ситуацій.

У звітний період учасникам АТО, ветеранським організаціям, інвалідам, громадянам, помешкання яких постраждали внаслідок пожеж, спрямована грошова допомога на суму 294 тис. грн та видано 80 м. куб. пиломатеріалів і дров. Благодійна допомога громадянам з обмеженими можливостями надавалася через найбільші комунальні підприємства обласної ради - «Чернігівоблагроліс» та «Ліки України».

Дієва поміч діловою деревиною надана і мешканцям Ічнянського району, домівки яких постраждали від вибухів боєприпасів на складах 6-го арсеналу Міністерства оборони України.

Обласна рада підтримала спільну ініціативу цивільно-військового співробітництва Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, представників місцевого самоврядування Придесення, громадськості та активістів волонтерського руху Чернігівщини щодо втілення у життя просвітницького проекту «Перша Кобза Чернігівщини дітям та захисникам Луганщини». У рамках його реалізації делегація області на чолі із всесвітньо відомим кобзарем-лірником, лауреатом Національної премії імені Тараса Шевченка, Народним артистом України Василем Нечепою відвідали прифронтові міста Сєвєродонецьк, Лисичанськ та Новодружеськ. І ця культурна акція матиме активне та ефективне продовження й надалі.

Одним із пріоритетних напрямків роботи обласної ради було напрацювання підходів до ефективного використання природних багатств Чернігівщини.

З цією метою 28 березня 2018 року на дванадцятій сесії було затверджено нову редакцію Порядку погодження обласною радою клопотань про надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Протягом звітного періоду обласна рада погодила надання спеціальних дозволів  на користування надрами 12 суб’єктам господарювання, що в 2 рази більше ніж у 2017 році.

Завдяки цьому вперше в область прийшла одна з найбільших в державі компаній з видобутку природного газу та конденсату - Акціонерне товариство «Укргазвидобування». За попередніми прогнозами, на розвідку надр та облаштування родовищ на території Чернігівщини компанія вкладатиме близько двох млрд грн на рік.

Особливо насиченою для обласної ради була діяльність у сфері регулювання земельних відносин, завдяки якій затверджено 45 профільних рішень, що майже втричі більше від показника 2017 року.

Разом із тим, було прийнято низку профільних Звернень обласної ради до вищих органів державної влади щодо відміни та прийняття в новій редакції Стратегії реформування лісового господарства на період до 2022 року; продовження мораторію на продаж земель сільськогосподарського призначення; компенсації втрат місцевих бюджетів, пов’язаних з особливостями оподаткування плати за землю, за земельні ділянки, надані для залізниць у межах смуг відведення, надані гірничодобувним підприємствам для видобування корисних копалин та розробки родовищ корисних копалин; удосконалення правових аспектів використання торфових ресурсів України. В обласній раді постійно моніториться ситуація щодо дотримання норм чинного законодавства та виконання положень Меморандуму про співробітництво між Чернігівською обласною радою, державним підприємством «Чернігівторф», Смолинською сільською радою та трудовим колективом дільниці по видобутку та переробці торфу с.Смолин ДП «Чернігівторф» та вживаються заходи для налагодження комунікації між трудовими колективами торфозаводів і Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та державним концерном «Укрторф».

Для комплексного вирішення проблем торфопереробної галузі Чернігівщини на тринадцятій сесії обласної ради 4 липня 2018 року прийнято рішення щодо передачі із державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області єдиного майнового комплексу ДП «Чернігівторф». Однак на сьогодні згоди Уряду щодо такої передачі не надходило, але позиція обласної ради у відстоюванні порушеної проблеми залишається незмінною.

Особливу увагу упродовж звітного періоду обласна рада звертала на питання забезпечення ефективного використання об’єктів комунальної власності області.      

На сьогодні комунальне господарство області налічує близько півтори сотні закладів, що здійснюють свою діяльність у сферах освіти, охорони здоров’я, культури і соціального захисту, а також ведуть підприємницьке господарювання.

Зважаючи на економічну та юридичну сутність комунальної власності як матеріальної бази місцевого самоврядування, пріоритетним напрямом діяльності обласної ради є пошук шляхів, розробка і впровадження нових підходів та інноваційних методів управління майном.

Не залишаються поза увагою обласної ради і питання приватизації та відчуження комунального майна області.

У зв’язку із прийняттям Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» започатковано продаж майна комунальної власності області на електронних аукціонах.

У першому кварталі 2018 року обласною радою було затверджено Перелік об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, що підлягають приватизації у 2018 році.

Управлінням комунального майна обласної ради здійснені заходи щодо приватизації нежитлової будівлі (складу) загальною площею 1141,7 кв.м., що розташована за адресою: Чернігівська область, м. Борзна, вул. Пушкіна, буд. 52. Ціна продажу об’єкта становить 552 500,00 грн, які у повному обсязі надійшли до обласного бюджету.

Право комунальної власності на майно зареєстровано на всі об’єкти, що підтверджується оформленими технічними паспортами та свідоцтвами про право власності на нерухоме майно, виданих на підставі рішень виконавчих комітетів місцевих рад.

З часу введення в дію Єдиного державного реєстру речових прав на нерухоме майно майже 70 % нерухомого майна комунальної власності області вже внесені до Єдиного реєстру.

На сьогодні обласний орган представницької влади є засновником 28 комунальних комерційних підприємств, 7 із яких перебувають у сфері управління облдержадміністрації, а інші знаходяться в керуванні управління комунального майна обласної ради.

За підсумками фінансово-господарської діяльності комунальних підприємств протягом 2018 року найбільшу питому вагу у загальних обсягах доходів – 67%,щостановить - 528 млн 425 тис. грн, займало комунальне підприємство «Ліки України», яке здійснювало свою господарську діяльність у сфері забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення закладів охорони здоров’я та населення області.

Чільне місце у загальних обсягах доходів – 29% - займало комунальне підприємство «Чернігівоблагроліс», до складу якого входять 18 дочірніх підприємств, що забезпечують охорону, відтворення та раціональне використання лісів на площі 183 тис. га. Обсяг виробленої продукції та наданих послуг за 2018 рік складає 228 млн грн.

За підсумками минулого року комунальні підприємства обласної ради - Чернігівське, Ніжинське, Прилуцьке, Новгород-Сіверське бюро технічної інвентаризації надали послуг замовникам на загальну суму 17 млн 787 тис. грн.

Здійснюються комплексні заходи щодо підвищення ефективності використання комунального майна шляхом передачі його в оренду трудовим колективам.

На виконання Закону України від 24 грудня 2015 року  № 917-VIII «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» завершено процес реорганізації комунального підприємства «Редакція газети «Деснянська правда» Чернігівської обласної ради.

У звітний період з метою встановлення механізму організаційно-правових заходів щодо конкурсного добору претендентів для призначення на посади керівників   комунальних підприємств, рішенням обласної ради затверджено Положення про конкурсний відбір кандидатів для призначення на посаду керівника комунального комерційного підприємства Чернігівської обласної ради.

Новацією в управлінні комунальним майном обласної ради є запровадження щоквартального моніторингу фінансово-господарської діяльності підпорядкованих комунальних підприємств, результати якого розміщуються на офіційних веб-сторінках цих структурних підрозділів та на сайті управління комунального майна.

У сфері орендних відносин проводилася політика, спрямована на залучення до оренди майна комунальної власності області більш широкого кола претендентів, зокрема з ринкового середовища.

У зв’язку з оновленням на законодавчому рівні підходів до управління комунальним майном, обласна рада впродовж 2018 року неодноразвово вносила зміни до діючих нормативних документів з питань оренди. Зокрема, змінами до Положення про порядок передачі майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області в оренду управлінню комунального майна надано право контролювати законність здійснення заходів, пов’язаних з передачею в оренду майна комунальної власності області, яке закріплене на праві оперативного управління за бюджетними установами та організаціями.

Завдяки удосконаленню і врегулюванню орендних відносин за підсумками 2018 року надходження від орендної плати становили 11 млн 525,8 тис. грн, що на 1 млн 673,8 тис. грн більше попереднього показника.

Найближчим часом розпочнуть функціонувати електронні реєстри – «Облік майна», «Комунальні підприємства» та «Оренда», де буде розміщена повна і детальна інформація щодо майна комунальної власності області.

Одним із невід’ємних елементів діяльності обласної ради є забезпечення відкритості та доступності інформації про результати своєї роботи та здійснення ефективної комунікації з громадськістю.

Медіа-майданчиком для інформування жителів Придесення про обласну раду є її офіційний веб-сайт, де оперативно розміщуються повідомлення про всі аспекти діяльності керівництва, депутатів, президії та постійних комісій, системи органів місцевого самоврядування, тематичні публікації та інтерв’ю, анонси найважливіших подій, проекти регуляторних актів, рішення сесій, інші нормативно-правові акти, що забезпечує безперешкодний доступ усім громадянам до інформації та має важливе суспільне значення.

Окрім щоденних поточних новин, яких протягом звітного періоду опубліковано майже сімсот, на офіційному сайті висвітлюються «Новини фракцій», «Новини громад», інформація про результати поіменного голосування депутатів, що розміщується у день проведення пленарного засідання, рішення обласної ради та їх проекти, протоколи сесій та засідань постійних комісій обласної ради, а також їх рекомендації.

На сайті обласної ради були відкриті такі нові розділи, як: «Децентралізація влади» та «Об’єднані територіальні громади», «Обласні програми» та «Обласний бюджет».

Чернігівська обласна рада у своїй повсякденній діяльності намагається бути максимально відкритою та прозорою для громадськості, а також для спілкування із представниками засобів масової інформації.

Доступ до відвідування засідань сесій, постійних комісій та інших заходів, які проводяться в обласній раді, є максимально спрощеним. Представники ЗМІ можуть безперешкодно відвідувати заходи, які проводить обласна рада, без попередньої акредитації.

Про успіхи і досягнення на шляху забезпечення відкритості та підзвітності діяльності обласної ради свідчать результати дослідження коаліції «Прозорі Ради». Відповідно до даних моніторингу, проведеного цією організацією, серед 16 місцевих рад у Івано-Франківській, Полтавській, Рівненській та Чернігівській областях, Чернігівська обласна рада виборола першість.

Обласною радою здійснено підключення до Єдиного державного порталу відкритих данихhttp:data.gov.ua/. Наразі триває розробка положення про порядок розміщення наборів даних, які підлягають оприлюдненню відповідно до чинного законодавства.

Таким чином, протягом звітного періоду обласна рада завдяки послідовній та конструктивній співпраці постійних комісій і депутатських фракцій, ефективній взаємодії з галузевими управліннями та департаментами обласної державної адміністрації, місцевими радами і громадськими організаціями консолідовано діяла задля вирішення нагальних соціально-економічних проблем Чернігівщини, збереження стабільності і безпеки, а також підвищення добробуту наших громадян.

Пріоритетними завданнями обласної ради у новому звітному періоді є створення сприятливих умов для успішного завершення другого етапу реформування органів місцевого самоврядування та децентралізації влади на Придесенні, продовження налагодження та зміцнення міжнародних та міжрегіональних партнерських зв’язків, контроль і максимальне сприяння виконанню затверджених галузевих програм та інших прийнятих нормативних та регуляторних актів.