Про Порядок підготовки та
розміщення наборів даних, які
підлягають оприлюдненню у формі
відкритих даних, на офіційних
веб-сайтах Чернігівської обласної
ради, управління комунального
майна обласної ради та Єдиному
державному веб-порталі відкритих
даних

З метою забезпечення прозорості та відкритості діяльності Чернігівської обласної ради, реалізації права кожного на доступ до публічної інформації, яка знаходиться у володінні суб`єкта владних повноважень, на виконання Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», від 30 листопада 2016 року № 867 «Деякі питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних», керуючись пунктом 14 частини 6 та частиною 7 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1.Затвердити Порядок підготовки та розміщення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на офіційних веб-сайтах Чернігівської обласної ради, управління комунального майна обласної ради та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (далі – Порядок) згідно з додатком 1.

2.Відділам виконавчого апарату, управлінню комунального майна Чернігівської обласної ради дотримуватись вимог Порядку, постійно здійснювати заходи щодо своєчасного надання та оперативного оновлення інформаційного наповнення відповідних розділів офіційних веб-сайтів обласної ради, управління комунального майна, а також забезпечити оприлюднення наборів даних, розпорядниками яких є обласна рада, на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

3.Начальникам відділів виконавчого апарату обласної ради визначити відповідальних осіб для підготовки наборів даних у формі відкритих даних у межах повноважень.

4.Начальнику управління комунального майна визначити відповідальних осіб для реєстрації на Єдиному веб-порталі відкритих даних особистого кабінету та розміщення інформації у відповідному розділі веб-сайту управління комунального майна.

5.Покласти обов’язки стосовно технічного супроводу та розміщення інформації, наданої відповідальними особами, на офіційному веб-сайті обласної ради та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, а також забезпечення технічної і консультаційної підтримки щодо підготовки наборів даних у формі відкритих даних на головного спеціаліста відділу інформаційного забезпечення та зв’язків з громадськістю виконавчого апарату обласної ради Баранова О.О.

6.Контроль за виконанням розпорядження покласти на першого заступника голови обласної ради Мельничука В.В.

Голова обласної ради                                                                     І.С.Вдовенко

Додаток
до розпорядження
голови обласної ради
31 травня 2019 року №56

Порядок підготовки та розміщення наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, на офіційних
веб-сайтах Чернігівської обласної ради, управління комунального майна обласної ради та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних

1. Загальні положення

1.1. Даний Порядок розроблений з метою впровадження ефективної політики відкритих даних для забезпечення права кожного на доступ до публічної інформації у формі наборів даних, розпорядником якої є Чернігівська обласна рада, що повинна оприлюднюватися відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних», від 30 листопада 2016 року № 867 «Деякі питання оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних» та інших законодавчих актів, що регламентують відносини щодо надання інформації.

1.2. Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних Чернігівською обласною радою здійснюється за такими принципами, викладеними в Міжнародній хартії відкритих даних:

- відкритість за замовчуванням;

- оперативність і чіткість;

- доступність і використання;

- порівнянність та інтероперабельність;

- розвиток електронного урядування і залучення громадян;

- інклюзивний розвиток та інновації.

1.3. Вимоги цього Порядку є обов’язковими для виконання всіма відділами виконавчого апарату та управлінням комунального майна Чернігівської обласної ради.

2. Основні терміни

Ключові терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:

2.1. Відкриті дані (публічна інформація у формі відкритих даних) –систематизована інформація, доступна через мережу Інтернет, у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами без попереднього втручання та/або обробки людиною, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання, в тому числі з комерційною метою.

2.2. Відкритий формат – формат даних, незалежний від платформи та доступний без обмежень, які перешкоджають його повторному використанню.

2.3. Єдиний державний веб-портал відкритих даних – портал, призначений для надання доступу до публічної інформації органів влади у формі відкритих даних з можливістю її наступного використання, забезпечення функціонування якого здійснюється Державним агентством з питань електронного урядування України.

2.4. Завантаження набору даних – розміщення розпорядником інформації набору даних на порталі чи публікація інтерфейсу прикладного програмування для доступу до інформації набору даних.

2.5. Інтерфейс прикладного програмування (server-side Web АРІ) – набір готових функцій, що надається у вигляді сервісу для використання у зовнішніх прикладних програмах для забезпечення динамічного доступу до наборів даних.

2.6. Конвертування – перетворення даних з одного формату в інший.

2.7. Машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу інформаційним системам ідентифікувати, розпізнавати, перетворювати та отримувати конкретні дані без участі людини.

2.8. Метадані – довідкова структурована інформація, що описує, роз’яснює, дає змогу ідентифікувати, спрощує використання та управління набором даних.

2.9. Набір даних – сукупність однорідних значень (записів) даних і метаданих, що їх описують.

2.10. Оприлюднення набору даних – завантаження набору даних розпорядником інформації та забезпечення доступу до нього держателем порталу після проходження модерації.

2.11. Паспорт набору даних – сукупність метаданих, що містить опис набору даних, необхідний для його ідентифікації та використання.

2.12.Реєстр наборів даних –систематизований перелік наборів даних, який дає змогу ідентифікувати кожен з оприлюднених наборів даних, отримати їх метадані, зокрема гіперпосиланнядля доступу до набору даних в Інтернеті.

2.13. Розпорядники інформації – виконавчий апарат та управління комунального майна Чернігівської обласної ради у відповідності до статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

2.14. Структура набору даних – сукупність метаданих, що містить опис складу (елементів) набору даних, їх формат, параметри та призначення.

3. Оприлюднення наборів даних розпорядниками публічної інформації у формі відкритих даних

3.1. Публічна інформація у формі відкритих даних, яка не підпадає під обмеження Закону України «Про доступ до публічної інформації», має бути оприлюднена за замовчуванням на офіційному веб-сайті обласної ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

3.2. Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється у разі додержання однієї з таких умов:

- персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

- фізичні особи (суб’єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України «Про захист персональних даних»;

- надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом;

- обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

3.3. Обмеження доступу до інформації, в тому числі у формі відкритих даних, здійснюється відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» при дотриманні сукупності таких вимог:

- виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

- розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

- шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

3.4. Перед оприлюдненням набору даних потрібно провести його перевірку щодо наявності персональних даних та дотримання вимог Закону України «Про захист персональних даних».

3.5.Для забезпечення оприлюднення та регулярного оновлення публічної інформації у формі відкритих даних розпорядник інформації:

- завантажує та регулярно оновлює на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних набори даних, що перебувають у його володінні;

- може здійснювати завантаження наборів даних, які не включені до переліку, якщо інше не передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», у разі значного суспільного інтересу до таких даних (високої частоти їх запитування; за результатами опитування громадської думки; антикорупційного ефекту та/або економічного ефекту від оприлюднення наборів даних; наявності інших обставин).

3.6.На сторінці кожного набору даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних розміщується:

- паспорт набору даних шляхом відображення на веб-сторінці (для перегляду за допомогою веб-браузера) та шляхом розміщення файла у відкритому машиночитаному форматі, який може бути завантажений або доступний за допомогою інтерфейсу прикладного програмування;

- структура набору даних у відкритому машиночитаному форматі (електронний файл, який може бути завантажений, або інтерфейс прикладного програмування);

- набір даних в одному чи кількох форматах, визначених цим Положенням;

- форма для зворотного зв’язку користувачів;

- інформація про подальше використання набору даних;

- інформація про умови використання відкритої ліцензії.

3.7. Паспорт набору даних повинен містити такі елементи:

- ідентифікаційний номер набору даних;

- найменування набору даних (до 254 символів);

- стислий опис змісту набору даних (до 4000 символів) із зазначенням інформації, що є частиною набору даних, проте не оприлюднюється через обмежений доступ до неї (із зазначенням виду інформації з обмеженим доступом щодо кожного елементу);

- підстава та призначення збору інформації, що міститься в наборі даних;

- відомості про мову інформації, яка міститься у наборі даних;

- формат (формати), в якому доступний набір даних;

- формат стиснення набору даних (за наявності такого стиснення);

- дату і час першого оприлюднення набору даних;

- дату і час внесення останніх змін до набору даних;

- дату актуальності даних у наборі даних;

- періодичність оновлення набору даних;

- ключові слова, які відображають основний зміст набору даних;

- гіперпосилання на набір даних (електронний файл для завантаження або інтерфейс прикладного програмування);

- гіперпосилання на структуру набору даних (електронний файл для завантаження або інтерфейс прикладного програмування);

- відомості про розпорядника інформації, у володінні якого перебуває набір даних;

- відомості про відповідальну особу розпорядника інформації, яка відповідає за оприлюднення інформації згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та адресу її електронної пошти.

Паспорт набору даних може також містити гіперпосилання на попередні версії набору даних, номери версій набору даних, а також інші елементи.

Для розміщення паспорта та структури набору даних використовуються формати XSD, JSON, CSV або інші аналогічні відкриті машиночитані формати.

3.8. Набори даних у формі відкритих даних розміщуються у таких форматах:

3.9. Набори даних у формі відкритих даних розміщуються та регулярно оновлюються розпорядниками інформації на офіційному веб-сайті Чернігівської обласної ради, управління комунального майна обласної ради та на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

3.10. У разі внесення змін до переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, розпорядник інформації у тримісячний строк з дати набрання чинності такими змінами здійснює їх завантаження та подальше оновлення на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних.

3.11. Розпорядник інформації самостійно визначає періодичність оновлення наборів даних, які перебувають у його володінні та оприлюднюються, якщо інше не передбачено законодавством.

3.12. Періодичність оновлення наборів даних фіксується у паспорті наборів даних.

3.13. На сторінці кожного набору даних, що оприлюднюється згідно з цим Порядком, розпорядник інформації розміщує таку інформацію:

«Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних (відкриті дані) оприлюднюється для вільного та безоплатного доступу до неї. Відкриті дані дозволені для їх подальшого вільного використання та поширення.

Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, зокрема в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту відкриті дані з обов’язковим посиланням на джерело їх отримання.

Умовою будь-якого подальшого використання відкритих даних є обов’язкове посилання на джерело їх отримання (у тому числі гіперпосилання на веб-сторінку відкритих даних розпорядника інформації)».

3.14. Обласна рада та управління комунального майна не несуть відповідальність щодо даних, інформаційних продуктів та інструментів, створених на основі чи з використанням опублікованих наборів даних зовнішніми користувачами, а також звільняються від відповідальності за інтерпретацію даних, продукти та сервіси, створені сторонніми користувачами на основі наборів даних, оприлюднених на порталі.

4. Щорічна оцінка стану оприлюднення та оновлення відкритих даних розпорядниками інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних

4.1. З метою проведення щорічної оцінки стану оприлюднення і оновлення відкритих даних та визначення стану виконання розпорядниками інформації вимог Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 до 1 березня року, що настає за роком оцінки, обласна рада надсилає Державному агентству з питань електронного урядуваннязаповнену картку оцінки стану оприлюднення і оновлення відкритих даних розпорядниками інформації (далі-картка) за формою, визначеною у додатку до Порядку щорічної оцінки стану оприлюднення та оновлення відкритих даних розпорядниками інформації на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 409.

4.2. Картка складається з п’яти розділів:

- політика відкритих даних;

- потенціал обробки та аналізу відкритих даних;

- якість відкритих даних;

- залучення користувачів до системи оприлюднення відкритих даних;

- вплив відкритих даних.

4.3.Кожен з розділів містить питання, на які повинен надати відповіді розпорядник інформації, що буде проходити щорічну оцінку. Відповіді на запитання надаються шляхом одинарного або множинного вибору, кожній з можливих відповідей відповідає числова вага (оцінка).

Відповіді характеризують критерії стану виконання розпорядником інформації вимог нормативно-правових актів у сфері відкритих даних.

4.4.Розпорядник інформації повинен надати пояснення, обґрунтування, довідкову інформацію, документи тощо, які підтверджують достовірність наданої відповіді.

4.5.Оцінка розділів «Політика відкритих даних», «Потенціал обробки та аналізу відкритих даних», «Залучення користувачів до системи оприлюднення відкритих даних», «Вплив відкритих даних» формується шляхом додавання числових ваг відповідей за кожним критерієм.

4.6.У розділі «Якість відкритих даних» оцінюється кожен набір даних розпорядника інформації, визначений у переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Оцінка набору даних формується шляхом додавання числових ваг відповідей за кожним критерієм.

Оцінка розділу формується шляхом визначення середньої оцінки за всіма оціненими наборами даних.

4.7.Сума оцінок за всіма розділами формує загальну оцінку стану оприлюднення і оновлення відкритих даних розпорядника інформації.

Керуючий справами
виконавчого апарату 
обласної ради                                                                                              О.І. Зубок

Додаток
до Порядку

Перелік наборів даних Чернігівської обласної ради, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, та розподіл обов’язків щодо надання інформації для розміщення на офіційному веб-сайті обласної ради, управління комунального майна обласної ради та Єдиному державному веб-порталі відкритих даних

Керуючий справами
виконавчого апарату 
обласної ради                                                                                             О.І. Зубок